本年，大司马孔永称病请辞。逯并被任命为大司马。
本年，乌孙国大王、小王皆遣使前来长安进贡。因乌孙大王有中国血统、小王则是纯胡人血统，因此乌孙国人大多亲附于小王。而王莽为得乌孙国人心，竟一反常态的下令：将乌孙小王的使者安排在大王的使者之上！
这与王莽一贯宣扬的儒家三纲五常的lún_lǐ背道而驰，师友祭酒满昌当即上书反对“大王，君也；小王，臣也。不可乱君臣之纲”王莽非但不听，反而下令将满昌免官。
只不过，王莽这一次违背自己内心操守的举动并未给他带来好运。相反的，西域诸国以此为借口，纷纷反叛。焉耆国最先举起反旗，杀死西域都护但钦…西域这一乱，就乱了整整60年！直到东汉历史上著名的孤胆英雄班超以36人重定西域。
就在王莽躲在宫中，狂啃古书、研究古仪时，有一个消息传来，打乱了他的对匈作战计划。这是个不坏也不算好的消息：匈奴的新单于想和新王朝和亲…
本年，匈奴乌珠留若鞮单于去世。其同父异母弟、被王莽封为孝单于、又被乌珠留若鞮单于贬为于粟置支侯的咸继任为乌累若鞮单于。封自己的弟弟舆为左谷蠡王。而本应继位的乌珠留若鞮单于之子、左贤王苏屠胡则被贬为左屠耆王。
孝单于咸能当上匈奴的大单于，还得感谢一个汉朝女人：王昭君！王昭君嫁到匈奴后，她的和亲思想深入人心，传到了她的大女儿、伊墨居次云的身上；后来大女儿出嫁，又传到大女婿、右骨都侯须卜当的身上。而支持咸当匈奴大单于的，正是王昭君的大女婿须卜当！
须卜当又跟乌累若鞮单于咸做了笔政治交易：我支持你当大单于，但你必须跟新王朝和亲。咸想都没想，就答应了。于是咸当上匈奴大单于后，就派人来长安提和亲了…
天凤元年（14）3月1日，日食。王莽大赦天下。并下诏免去大司马逯并；太傅平晏则免去尚书事、省侍中诸曹的兼职。由苗任大司马。然而天灾还在继续：4月，夏天陨霜，草木枯死。6月盛夏时节，黄雾四塞。7月初秋，大风拔树，雨雹杀牛羊…
本年，王莽下诏：仿周官王制，设卒正、连率、大尹、属令、属长；又设州牧、部监25人。再分六乡、六尉、六队、六郊、六服，合天下为125郡2203县。所有郡县名称辄为变易，一郡至五易名。官吏百姓皆不能记忆，王莽却自认为得计，以为制度改定，天下自然平定。所以每天便与朝廷公卿们议论这些事情，而对天灾人祸、边关军情这样真正的大事反而置之不理。
匈奴乌累若鞮单于想和亲，这对王莽来说是一件天大的好事。因他主张对匈奴开战，搞得天下不宁。此时匈奴人主动请求和亲，恰好能给他一个台阶下。王莽马上封王昭君的两个侄子王歙为和亲侯、王飒为展德侯，让二人出使匈奴，祝贺单于新立，赐黄金、衣被、缯帛。并忽悠说“单于您的儿子、顺单于登仍在长安城内。只要你将4年前杀死我朝戊己校尉、投奔你们匈奴的陈良，终带等人交出，我们便把登还给你”乌累若鞮单于思儿心切，当即便将陈良、终带等27人全部绑上，由王氏兄弟押往长安。王莽以焚如之刑将陈良等人全部烧死。随后采纳如普的谏言，召还边关诸将，免去陈钦等18人将军的封号，又罢去四关镇都尉的屯兵。一场劳师动众的远征，总算暂时打消。
只是现在还有一问题摆在王莽面前：顺单于登已被王莽在诸外国使者面前杀死，如何还得出去呢？没办法，只能继续忽悠。厚赂匈奴使者，让他们回报。乌累若鞮单于大怒，只是自己新立，又刚与王莽签订了和平协议，不得不暂时容忍。只是小规模的入寇却频繁不止，王莽为此不得不下令再次军屯。
本年，西南夷的叛乱愈演愈烈。益州郡大尹程隆被杀。王任命冯茂为平蛮将军，就地征发巴、蜀、犍为诸郡的士兵与粮饷，讨伐西南夷。
本年，王莽下诏第四次改货币。复申下金、银、龟、贝之货，而增减其值。取消大、小钱，改用货布、货泉二品。又规定暂用大钱，六年后停止流通。
本年，宁始将军侯辅免职，戴参任宁始将军。
天凤2年（15）立国将军孙建去世，赵闳任立国将军。宁始将军戴参免官，廉丹任宁始将军。大司马苗左迁司命，陈茂任大司马。
乌累若鞮单于遣使再来，求其子登的尸体。王莽这时已找到了一替罪羊：3年前，就是厌难将军陈钦给我秘密上报，怂恿我杀了你的儿子。现在我把他下狱，给你出气可好？陈钦后来在狱中自杀…
王莽命王咸为大使，与王歙一起将登的棺椁送回匈奴。乌累若鞮单于派云、奢母子出塞迎丧。王歙将棺椁交讫后便回长安复命。王咸则继续前往匈奴，赠乌累若鞮单于大量金帛，封王政君的女婿、云的丈夫当为后安公；当与云之子奢为后安侯。如此厚赏，只求一件事：你们改个名号好吗：匈奴改称“恭奴”单于改称“善于”答应的话，我当场赐印绶…
乌累若鞮单于金帛到手，改就改吧！但并不等于匈奴人真的就变‘恭’单于我就真的变‘善’了！该出兵寇盗的，我还是照做不误！
因匈奴始终不肯真正臣服，边兵20余万人不得不常年枕戈待旦，其后勤保障全由地方政府支出。五原、代2郡受苦尤甚，百姓纷纷起为盗贼。王莽又任命孔仁为捕盗将