“丽贝卡，你之前说外公没有联盟政府职务，只有一个联盟组织内的顾问头衔，这个顾问的权利很大？”
“对普通民众来说一点行政司法权没有，还不如一个交通警察，但影响力很大……我上次想跟你说的，你当时又说你明白……这确实比较复杂，让我想想怎么说得让你明白……”
九十年前联盟政府成立日颁布了人类基本权利法，规定了公民有选择自己国家政府的权利。一年后各个联邦政府相继成立，大致形成了今天火星上的格局。但这部宪法没有对联盟政府做出确切定性，这在当时也并未引人主意。一因当时社会正从军管制往公民制过渡，人们思维上还习惯于全民危机委员会执政方式。二因当时人类立足未稳，百废待兴，需要一个统一的政府领导。
随着人类社会逐渐稳定，一些发展壮大起来的联邦，如大峡谷周边联邦发现自己做为国家政府先天主权不足，没有军队、领空权残缺，贸易议价权低下、涉外司法权缺失等等，他们更像个地方政府……造成这个对联邦不利局面的原因还是旧地球时代颁布的外层空间法，任何国家不得对地球以外任何事物主张权利。
而对联盟政府有定性的是地球大动荡时代签署的新时代国际关系协定，上面注明了如人类挺过危机后将解散统一政府，回归地球国际时代格局。但这一说法今天看来太过模糊，地球目前陆地百分之八十还在海平线下，在地球上恢复旧国际时代格局在地理条件上不可能。而在火星上是按现有人种比例还是地球时代国际线划分都不妥……联盟政府认为至少要把地球恢复到原来八成才算摆脱了危机，而按目前地球治理恢复速度至少要两百年后才可能达到这个预期，大峡谷联邦可不干……总之双方对人类到底是尚处在危机当中还是已经度过了危机各执一词。
人类基权法虽然没有对联盟政府做出确切定性，但人们有权利选择自己的政府，所以联盟政府的组成制度实际上是邦联议会制。议会拥有立法权与监督行政权，议员由每个联邦按人口比例推荐。按正常程序来说，大峡谷联邦是有机会获得议会多席的，这样不但可以起草立法，还能改革联盟政府监督政治局。可惜大峡谷只有区区六个联邦，相比二十个华人社会联邦来说太少，总人口只与奥林帕斯和长江太空城群的八个华人联邦相当。所以他们抢占塔尔西斯高原的聚居区、坚持岗位用人、改革税制等等举措都是为了增加人口，谋求议会多席。
议会虽然有立法权，但表决权却在人联手上，也就是下个月要召开的第二十六届人民联盟代议大会，三年一届。人联的人员构成不是如议会那样按联邦人口分配，而是民族、阶级、行业、独立政治团体配比，联盟组织做为最资深的政治团体，影响力在这里凸显出来。
这次我是真明白了，联盟政府的行政权，联盟议会的立法权，人联的司法仲裁权形成三权制衡。现实是，议会里除大峡谷以及火星中部几个联邦外加木星外，大多数是亲联盟政府的，这样议会实际上被联盟政府控制着，由此能相制衡的只剩人联一权。联盟组织真正的强大在于其渗透力，不但联盟、各联邦的各级政府中有不少人是其组织成员，更多成员遍布各行业、商协会中的高层，牢牢掌控着人联资格比例。