作为诺曼帝国的主题民族，诺曼人是从北欧迁居于法兰西后与当地法兰西人融合后所形成的民族，他们说着法语，但却保留着一些与法兰西人与众不同的文化习俗，自然的威廉将法语当做是整个帝国的官方语言文字。
然而，威廉所统治的地域实在是太过于广阔了一些，除了法兰西人的传统所在地使用着法语之外，其余像法兰西南部的阿基坦。图卢兹等地广泛使用着奥克语，莱茵河流域的人们使用着低地德语和德语，挪威王国的挪威语，就连区区一个不列颠群岛也兰的古英语——即盎格鲁萨克逊语，苏格兰地区的苏格兰盖尔语，爱尔兰地区的爱尔兰盖尔语，威尔士地区的威尔士语，苏格兰外岛地区的挪威语。
如此之多的语言文字给威廉对诺曼帝国的统治造成了极大的不便，很多时候，在除了英格兰、法兰西和莱茵河流域之外的偏远的地区，威廉根本就无法组建起直属于自己的政府行政部门，只得通过大量册封贵族骑士，以及和当地贵族合作的方式进行统治。
然而仅仅这样威廉就满足了吗？
不，他绝不会放任这样的情况继续下去，因为他很清楚，语言文字的不同将使得这些地区的离心力大增，因此而导致的分裂在人类的历史上数不胜数。威廉可不希望他的国家在他离世之后，就分崩离析。
纵观整个人类的文明史，一个国家的建立的过程，可以理解为将不同地域的人群、不同区域的社会按照某一种模式组织起来的过程，这其间语言的作用相当重要。纵观历史上出现的强大帝国，大多都会设定一种官方主导语言作为其政令传达的渠道，作为其军令畅通的保障。
最近也是最著名的例子当属一战时期的奥匈帝国，这个国家的前身奥地利，为德意志地区的一个诸侯邦国，13世纪德意志神圣罗马帝国发生大分裂与大混乱，哈布斯堡家族趁此机会凭借其地利优势向周边积极扩张，到了15世纪到19世纪之间，奥匈帝国的实力更是以不可思议的速度增长，迅速上升为欧洲主要强国之一。
到19世纪初期年时，奥地利已经成为了一个幅员辽阔的大帝国，其疆域东起西乌克兰，西到阿尔卑斯山脉，北接波德平原，南邻亚得里亚海，势力范围遍布中欧、东南欧、东欧的多个地方。
奥匈帝国因为气候温和、地势平坦，农业条件极为发达，是当时欧洲有数的几个大粮仓之一。
在后来的工业化进程中，奥匈帝国又紧跟了第二次工业革命的步伐，到了1900年，奥匈帝国的工农业实力已经位居世界前列，其中作为其辉煌标志的就是作为当时欧洲第一大兵工厂的斯柯达工厂。
然而就是这样一个在当时强大无比的国家，这个国家在经历了第一次世界大战的失败之后，就直接因为民族和文化复杂多样而最后分崩离析了。
当时本身奥匈帝国的本民族德意志人大多聚居在奥地利地区，在人口上德意志人仅仅占据总人口数量的三成左右，并不占据优势地位，而在奥地利的周边则恰好是多民族聚居的地区，北方的波西米亚与摩拉维亚为已经高度封建化的西斯拉夫人，东边的匈牙利王国为马扎尔贵族统治的多民族强大王国，南边的巴尔干半岛则是典型的民族繁多、教派复杂之地。
然而包括匈牙利人、波兰人、克罗地亚人、罗马尼亚人、捷克人，斯洛伐克人、乌克兰人等各族偏偏在人口数量上和分布上又达到了一个势均力敌的局面，将处在中央的奥地利德意志人给包围了起来，使得奥匈帝国的民族问题迟迟得不到解决。
没有主体民族的国家是不利于国家统一的，后来欧洲民族主义思潮兴起后，这个多民族国家受到了极大的冲击，以至于国内内乱不断，统治力量不足，无法将奥匈帝国的所有实力全部爆发出来。
这也是为何在一战中，奥匈帝国的军队表现得如此低劣的原因，如此众多的语言给政令和军令的传达造成了极大的不便，难以想象在拥有20多种语言的奥匈帝国如何还能够在激烈的一战中存活下来。
好在威廉这边情况还不算特别严重，作为主体民族的诺曼人拥有一百三十万人，其次同样使用法语的法兰西人有六百万人，其次是使用古英语的英格兰人有两百余万人，使用苏格兰盖尔语的有八十余万人，使用爱尔兰盖尔语的有六十余万人，使用威尔士语的有五十万人，使用挪威语的有八十余万让人，在莱茵河流域地区，使用低地德语和德语的人口数量多达二百五十余万，法兰西南部使用奥克语的也有一百五十余万。
如此看来，使用法语的诺曼人和法兰西人的人口中暑有七百三十余万人，占到总人口数量的百分之四十五。
也即是说真正能够当做诺曼帝国基石的也只有法兰西的这区区七百余万人而已，再加上被诺曼人长久统治的英格兰地区的两百来万人，威廉能够充分利用的人口数量仅仅占到了帝国总人口数量的五六成左右。
这个问题在神圣罗马帝国也相对比较明显，此时的神罗帝国人口数量为八百余万人，其主体民族为使用德语的德意志人，但相对于威廉这边来说，神圣罗马帝国的人口相对集中一些，在人口利用的角度上看并不会造成多大的阻碍。
想到这里，威廉不由深思了起来，如何才能够避免他辛辛苦苦建立起来的帝国走向分裂呢？
威廉在苦思冥想之下想出