龙须湖，云龙山庄，入秋之后，霜叶红妆，天高云淡，正是郊游好时节。林冲邀请部属到云龙山庄小住两日。
东廓来的主要官员有陈东、裴宣、鲁青、张婉、安道全等人，夏沟来的有书生、也狐敖、胡玟、唐安等人，野狼军有鲁智深、时迁、杨志、朱武、韩世忠、猴子、李俊、张三、李四、孙二娘、庄肥、黄磊、冷艳、仁多萨、李虎荣等。
此次前来的还有东廓和夏沟的颇有名望的士绅商贾，来了差不多有三十四人。一个个忐忑不安观望，哪怕见到一个认识或者熟悉的文官武将，赶紧上前拉关系套近乎。
这些人原本还没有对林冲产生信心，但是七里岗密约从党项那边泄露出来之后，很多人的心态马上就发生了变化。
“林冲保证三年内不主动对党项开战！”这里面隐藏着什么意思，明眼人都能看的出来。
肯定是党项方面经过测算，发觉怎么都打不过野狼军，这才怂了。不惜用大量的好处，换来一个三年平安的承诺。
既然野狼军在东廓和夏沟站住脚了，这一帮名望商绅算自然见机快的，早早地投靠过来。比如水路运输、米粮酒食、手工五金、医馆药铺等各行各业的大户，就连僧道儒学都有人过来打算探听口风。
林冲从陈东和也狐敖的渠道，已经知道他们的大致想法，对于这些人的担心十分理解。提前就做了相应的准备，此次正好一并解决。
因为现在野狼军在党项内腹，形同飞地，若是处处都要等朝廷颁令，黄花菜都凉了。所以为了快速决策，提高应变效率，
加上林冲一共二十五名军政高官提前开会，首要议题就是组建自治州内阁，并在二十五名内阁中筛选七名常务内阁。
在场的没有傻子，这是确定班底的时候，既然涉及到权力，没有人不上心的。
因为目前还没解除战争状态，军队体系的阁员较多，不过林冲提前做了约束条款。鉴于地政关系的重要性，在三年内，整个内阁必须扩大到四十九名，而行政阁员必须逐渐上升到七成比例。
这一点上鲁智深和时迁都支持林冲，所以军方一系默认了这一限制条款。按照现在二十五人，占据十五席的比例，三年内顶多再增加一到两名军方内阁。
其实林冲根本没打算增加军方的话语权，相反在一定程度上会逐渐削弱军队对地方行政的干预，军人一旦操纵最高权力，往往带来的是破坏性的后果。
骑马打天下可以，但是没听说骑马治天下的。现在林冲不介意用自己的权威给军队划一道紧箍咒，并不是要打压军队，而是希望能兼顾其他群体的诉求。
政治是妥协的产物，政治是强者的游戏，在实力面前，规则仅仅是规则。
林冲自然知道他这个决定会引起中层将官的非议，但是仅仅靠凶悍的军队，并不能保住自己的身家性命。除非把东廓和夏沟建设的更为强大，才能震慑党项和朝廷。
而搞生产建设，就要依靠官吏士绅去执行政令，军队的作用并不大。其实政治民生良好与否，对军队建设同样至关重要，磨刀不误砍柴工，所以林冲痛下决心未雨绸缪。
朱武、李俊、张三、黄磊他们觉得自己打生打死才得来的局面，却反而要让弱鸡一样的文官占便宜，以后更要骑在自己头上拉屎，颇多微词。
林冲问朱武“少华山为什么会被攻破？不是因为我人多，也不是因为战法多高明，而是你们没有根据地，没有自己的后勤保障，我有了地政关系的保障能耗上三个月，你们能耗几天？”
“老实和你们说，战争并非指兵多将广，打的是综合实力。我们之前打过那么多对手，包括这次党项十万大军来袭，为什么我们能击溃他们？是靠军心士气、后勤保障、科技锻造等等方面都要比别人强，才行。”
一个个武将们被林冲训得鸦雀无声，谁也不敢乱说。
最后鲁智深摸了摸长出来的新发茬子，接上话头“一个两个都能耐了是吧？能打胜仗了不起了？别以为你们流过血，出过汗就能在这里矫情！你们去看看，同样是西军，同样是朝廷禁军，过的什么日子？侯爷这么做，你们不领情反而废话啰嗦的，理解的要执行，不理解的执行完了自己回去慢慢理解。再给我听到怪话连篇的，军法可不讲情面。”
他这一发狠，下面明显触动很大，平时带兵训练的确毫不含糊，打骂那都是常事。但是鲁智深私下里很少红脸，今天正大光明训斥这么多将官，还是头一遭。
今天是时迁到达西北首次正式亮相，最后他转转眼珠站出来打圆场。
“兄弟们也别着急，咱们在这里四面全是党项人，一个个恨不得吃砸门的肉喝咱们的血。俗话说得好，麻雀虽小五脏俱全，没有地政关系的支撑，咱可连口热汤都喝不上。何况将来，咱们还会有第三座城，十座二十座也都有可能，所以尽管份额少了，实际上地位还是大大抬高的。”
野狼军三巨头都开口说话，证明他们都已经达成共识，不能再不识相。
朱武有些不好意思，于是点头说道“全凭三位长官做主。”
这话出来，就算是代表这些少壮派，在内阁权力划分上的妥协。
“知易行难！”林冲笑着说“说起来都头头是道，临到自己头上别忘了就行。你们是野狼军一步一步走到如今，好不容易积攒起来的家底，千万不要有鸟尽弓藏的想