claon_r">会议结束，王永安吃了饭便去了总统府参加下一个会议，会议上大家商讨起来，如何建立省份将便将最富庶的地区留住，众人集体商议到了晚上，最终决定建立察哈尔特别区、热河特别区、绥远特别区、川边特别区（后改名西康省），留住了边疆省份中最富庶的地方，以免被外国势力将富庶地区划走。这一举动确保当时的中国大部分领土完整，造福千秋子孙，后世百姓提起袁世凯的时候，不得不提到他维护国家领土完整的行为。
然而这四个富庶的边疆地区依旧比不上中原，只是建立了四个特别区，便需要派遣四个官员担任边疆省份的军事长官武力震慑边疆分裂分子，同时以免被外国人强占了中国的土地。
王永安知道这边疆地方军事长官肯定没有自己的事儿了，北方三个地方必然归北洋系，而川边那个地方一般来说外人难以进入，川人虽然内斗不止，但如果有外人来时，往往齐心协力将外人赶走。姜登选这个支持川省革命的川军总参谋长，不就是被川人排挤离开川省，才让王永安捡了一个便宜吗？
次日，大总统很快便宣布，热河都统为姜桂题、绥远都统为张绍增、察哈尔都统为何宗莲、川边经略使尹衡昌。其中尹衡昌还兼任川省总督，除了他是川人身份外，其余三位都统果然全部是北洋军官。
王永安猜的没错，川省外人难以插手，北方三个特别区可以说在北洋系势力范围的腹地，袁世凯绝对不可能让外人插手北方。
然而任务刚刚发布川边便发生了战乱，原来是西臧一些王爷和喇嘛受到英国人的鼓噪，尤其是因为俄国人支持外蒙古分裂，喇嘛和贵族们看到了好时机，立即准备独立，并攻击前清政府设在拉萨的衙门。同时一些川边特别区的臧不满中央政府将本地化为特别区，阻碍了他们的分裂自立为王的机会，于是发兵攻击川边地区的汉人。
袁世凯下令川省督军尹衡昌立即平息川边地区动乱，并且调派国防军第九师进入川边特别区，准备进入西臧镇压臧人动乱，支援西臧行署衙门。外蒙和西臧川边不同，前者俄国人策划许久，又有日本人虎视眈眈陈兵鸭绿江，而西臧动乱只是臧人贵族自发的一种行为，并没有通过英国人，甚至英国人也很意外他们这时候动手。作为国防军的第九师，完全没有理由拒绝陆军部的平叛调令。
但国防军第九师属于江北系，没有和王永安打招呼便擅自调动江北系军队，岂能让江北系满意。尤其是第九师驻扎在徐州，与川边相距千里之遥，而川人向来排挤外人，第九师入川岂能有好果子吃。
方咸五立即给王永安发电询问，王永安回电，陆军部调令不能不听，然而此次行军千里需要从长计议，准备工作必须做充分，否则入川之后与川军沟通不畅，第九师补给怎么办，第九师伤员如何处理，第九师的军械该如何补充。
方咸五何等聪明的一个人，接到电报之后立即明白了，这是要自己跟陆军部要钱要粮再准备开拔啊。如今已经十月份了天气变冷，士兵们不得需要保暖设备吗，于是便狮子大开口索要五十万两开拔费，否则士兵无法走这么远的路去川边的，尤其是与川军的沟通问题非常重要，免得入川之后没有遇到叛乱臧军，反而被川军攻打。
陆军总长段祺瑞一反常态立即给国防军第九师打去了三十万两银子，表态让他们立即出发，等到川边之后再拨款二十万两银子。方咸五收了银子依旧想方设法拖延，引起了陆军部的不满，然而没有等到陆军部的申饬，川省的抗议电报却先发来了。
川人岂能允许他军入川，尽管川军大小军阀头子众多，但是他们一致要求，不需要第九师的支援，川军可以单独平息川边叛乱，并消灭西藏叛军。
川省督军尹衡昌与滇省大都督蔡锷从川边的南北同时向川边进军，试图将叛军消灭于萌芽之中。
袁世凯却没有下令第九师返回，他是自然是希望让江北系军队入川，继而引起川军与外来军队之间的矛盾，从而坐山观虎斗，渐渐消除敌对势力，可是第九师以种种理由拖延开拔，袁世凯却又不能动江北军，陆军部内部再一次争吵起来。
王永安知道袁世凯估计想把江北军动江北调开，继而逐渐分化江北军的实力，一旦第九师入川，便再也难以返回江北徐州了。因此王永安在陆军部内据理力争，并且告诉方咸五即便行军，也可以以路上有土匪为借口，借土匪扰民剿灭土匪暂缓行军。尤其是这两万四千大军的吃喝拉撒也是一桩大事，各地地方政府必然接待困难，此时第九师便可以分批入川，先走一个营，再走一个营，再走一个营……
这一次袁世凯终究是无法将第九师调走了，毕竟江北军四个师分别驻扎在徐州，扬州，合肥和淮北，如果袁世凯动作太大，江北军完全可以另起炉灶。不久之后，陆军部下令第九师返回徐州，川军可以单独消灭叛军，但要求第九师立即将三十万两银子返还给陆军部。
吃下去的钱还要吐出来，简直开玩笑嘛。
方咸五以及第九师全体军官集体上书，此前已经将开拔费分法给士兵，岂能随意要回，陆军部朝令夕改，岂能服众？还希望陆军部规范一些，多与西方先进国家学习学习，不要效仿前清漫无目的云云，好一顿将陆军部参谋总部批评一番，气得徐树铮砸坏了好几个花瓶