杨凤展示了一下张牛角的首级，然后大声说道：“这位大英雄侠义心肠，平等对待我等苦难兄弟，方才他只杀首恶，而对其他人只伤不杀，现在又不计前嫌，规劝大家弃恶扬善，此乃仁者之风。我杨凤，已经对天立誓，奉这位大英雄为统领，终生追随，忠诚不二。今天把大家集合起来，就是要问问大家，到底是要做山贼还是要做义军。大家回答我！”
“我们本来就是义军，难道要做山贼吗？”有人叫出来。
“是啊，我们本来就是黑山起义军，杨统领为何要说是山贼？”有人附和。
“这个问题问得好。你们平时跟着青牛角劫掠财物，强抢民女，这是山贼的行径还是义军的所为？”
下面顿时默不作声了，过了好一会儿，这才有人带头喊道：“我们要做义军，替天行道！”众人也跟着呼喝起来。
杨凤示意大家安静，接着说道：“既然大家愿意弃恶从善，那就奉这位大英雄为主，重举义旗如何？”
“好！”“好！”众人山呼起来，青牛角的所作所为已经让大家心寒，只是碍于往日情面，不便反对罢了，现在有这么好的机会，当然是一百个愿意。
“杨统领，我们以后是什么旗号？”有人问道。
“这位大英雄的名讳姓姜名盛，以后就是我们的统领，下面就让统领说几句。”杨凤说完就退到了姜盛身后。
竟然没有掌声，太没礼貌了！姜盛暗想道，其实那时候还没有鼓掌的礼仪。
“各位兄弟姐妹们，首先感谢大家的支持！”姜盛抱了抱拳。
“刚才杨副统领已经跟大家讲的很明白了。张牛角的铁杆部下已经全部被杀了，大家虽然以往也做过不少坏事，但都不是大恶，只要真心向善，我就不计前嫌。今后大家要保护百姓，安定民心，为此我决定，这支黑山军改旗号为保安营，从今往后就是对抗盗匪、护佑百姓的护民队伍。现在天下烽烟四起、黄巾贼众兴风作浪，保安营今后的作战目标就是黄巾贼，而不是朝廷官军。我们要配合朝廷对抗黄巾，但绝不是归顺朝廷！大家只要做好保卫家园。”
……
“原黑山义军中年龄十八至三十五岁的男性可以编入保安营，身患重病久治不愈者、身有残疾者除外。除编入保安营的人员之外，包括保安营将士的家眷都要分散到周围村庄中生活，成为本地乡民，耕作为生。”
……
“今后暂由杨凤统领大伙儿，我刚才也跟大家约法三章，各位不但要服从杨凤的指挥，还要监督杨凤惩恶扬善、护佑百姓。倘若他日我得知哪个人为祸一方、欺凌百姓，今日的青牛角就是他的下场。”
会议结束后，按照原定计划，不符合编入保安营条件的人开始收拾个人物品，准备下山。当然也有过惯了舒服日子的人不愿意下山，但在连以武勇著称的张牛角都授首的情况下，对于武力的惧怕，让这些人也乖乖地服从了。
姜盛自然清楚其中的种种小算盘，但目前来说，他没有时间在常山地区搞内政，只好暂时以强大的武力镇住场面。
疑人不用、用人不疑。姜盛让杨凤安排亲信去守卫物资仓库，以应对山寨中人的下山和钱粮物资的分发。杨凤虽然是和张牛角共同举事，但张牛角并不完全相信他，虽然让杨凤掌管钱粮，但还派了几人监视他，此时杨凤见姜盛如此相信自己，士为知己者死，哪里还有二心？
在保安营军官的人选议定方面，姜盛让杨凤暂时全面负责。杨凤自然是心中欢喜，铁了心要跟姜盛一路走下去了。
其实姜盛授权杨凤全权处理也只是权宜之计，姜盛想让这支队伍首先通过发展生产保证日常的物资供应，为将来自己的崛起留个资本，而目前时不我待，自己很难在短时间内掌控这支队伍，只好放宽了心索性都交给原青牛角义军的核心人物杨凤来处理，杨凤感念姜盛的信任，自然会尽心尽力，如此一来，姜盛就没了后顾之忧，如果剿黄巾无功而返，也好有一点翻盘的资本。
在杨凤看来却不是这样，杨凤虽说有些智谋，但受时代的局限性影响，他已经把姜盛的全权授权当成最大的信任了。
姜盛的一番交代，让杨凤也知道姜盛是要走出去征战天下的，而交到杨凤手里的这支队伍就是姜盛的后盾和翻盘的资本。
姜盛的武勇和智慧让杨凤对他充满了憧憬，杨凤甚至在想，将来姜盛有可能荣登大宝，而自己就是他发迹的基础，到时候从龙之功、高官厚禄自然不在话下。人总是有私心的。
姜盛把暂编入保安营的青壮分成三队，一队负责守卫仓库，一队负责登记发放粮草，另一队则由二百名懂骑术的士兵组成，分别到山下周边各处侦查，防止有黄巾捣乱。为了安全起见，第三队的士兵都有亲属留在山上。
杨凤带着十余名士兵专门收拾了一间上房供姜盛和张婉蓉休息，另收拾了一间房子供张郃用，又分别安排了六名身体相对好一些的妙龄女子服侍，姜盛很不习惯这样的生活，但入乡随俗吧，任由那些侍女为他宽衣。
那些侍女都是被张牛角强掳上山糟蹋过的农家女子，张婉蓉颇有些不愿接受，但见姜盛面色如常地接受她们的服侍，也只好微笑着接受了。
那些侍女见姜盛都没有嫌弃她们的身子不干净，心中感激，寻死的念头也就没有了，只盼着明日家人上山团聚，拜谢姜盛的再造之