在与英国、德国等欧洲国家商人贸易中，大汉国的工业从无到有，曾纪泽很高兴，让陈金声组织制定《大汉国工业发展五年规划》，这是继农田制度之后第二份战略性发展计划，也是大汉国的工业发展指导方案。曾纪泽知道，以当时的科技水平、工业水平而言，大汉国不可能形成完备工业体系，在短时间内实现完整超前工业体系，那是异想天开，西方国家资本主义花了数百年时间发展才走到前列，即便改革发展，集中力量发展工业，没有几十年甚至上百年时间，赶上发达国家无异于痴人说梦。所以曾纪泽指导工业计划主要方向是衣、食、住、行等民生轻工业，然后就是采矿业和国营的军工业。
在一张白纸上谋划工业，没啥利益集团阻碍，其实相对容易形成蓝图。依据《大汉国工业发展规划》的指导方针，陈金声的政府指导发展农产品为原料的轻工业，如棉、毛、麻、丝的纺织及缝纫，皮革及其制品，纸浆及造纸，食品制造等工业；以非农产品为原料的生活轻工业，发展如金属加工、日用玻璃、日用陶瓷及生丝织品、火柴、生活家具等。
这些大部分是生产消费品，一部分作为原料和半成品用于生产，如工业用布、纸张、盐等，另外，还有对矿产的开采，开发海盐，捕猎和水产捕捞等。
依据工业规划的指导，到了1859年初，泗水率先完成海盐工厂建设，包括泗水西北部靠近南海的晒盐场，以及配套粗盐清洗车间、精加车间等厂房，在德国厂家技师的培训下，到年底大汉国实现了最重要的食用盐生产，这使得大汉国节省了大量的金银外汇。
另外，大汉国的东万律工业园还建立起了数十个厂房，大汉食品加工厂初期工程完成，实现了食用土豆淀粉、红薯粉、玉米粉、豆粕等基础食品生产，生活用食用豆油、酿酒、医用酒精、热带果汁等深加工产品完成初步生产。服饰工厂，实现服装、被服、鞋帽、皮具、篷布的加工生产。南洋家具厂，实现大规模木料开发，以及家用、办公家具的规模化生产，另外精美木制产品实现加工。玻璃工厂，实现日用玻璃与器皿小产量生产，以及杯、瓶等生产。机械加工厂，实现农业工具、生活建设工具的修复、翻新，初步实现简单工具的铸模、生产制造能力。
除此之外，曾纪泽让大汉国政府雇佣了一大批德国技术人员，在拥有大量劳动力下，石灰厂、砖瓦厂、水泥厂实现了大规模生产，广泛应用于包括码头、医院大楼、兵营建设、城市地下排污系统、以及高山水资源地下水道等大型工程。
而粘土资源也实现碗、盆、罐、碟、勺等的大量生产，从中国窑中挖来的“老师傅”完善了“大汉国精美瓷器”的生产技艺。
生丝厂，造纸厂、中草药厂、缆绳厂等十来个轻工业产品在逐步完工投产。
当然，在曾纪泽的指导下，大汉国的军工厂整合了兰芳国的枪炮厂，在洋雇员帮助下，完成枪械修理厂、小型火药厂的建设与产出。
随着大汉国的工业人口越来越多，为了避免出现1848年欧洲工人运动那样的革命，曾纪泽指导陈金声出台了保护工人的“大汉国劳工条例”，规定所有移民可参与工厂劳动，工厂按协议给予工人劳动工资及奖金，不得克扣工人工资，政府为劳动工人提供夜校、技术培训，工人可参与官方技工考核，相应级别工人可获工厂不同待遇。
发展工业需要资本，除了曾纪泽的黑旗军没收的荷兰人财产，还有以前兰芳国的金矿，从菲律宾掠夺的原始资本，曾纪泽还开放国外资本力量进入大汉国国内，当然，前提是这些外国资本家遵守大汉国的法律，大汉国商业法律建设备受重视，各种商法税法劳动法等日益完善。对这一点，曾纪泽的脑子始终是清醒的。
大汉国内资源出口换取资金支持国内经济发展，虽然这样做有些限制国家实力发展，但也是现实的选择。国内民族资本虽然有陈金声等华侨商人的支持，但底子相对还是比较薄的，新增菲律宾的国土后，曾纪泽大规模向菲律宾移华人百万，使得大汉国两地开发投入越来越大，资金压力越来越大，各种港口大项目一个接一个，曾纪泽决定首先引招洋人之中口碑比较好的英国资本力量进入国内，与国内资本力量形成合资企业，加快民族轻工业发展，同时向德国引进重工业，尤其是火炮技术。
陈金声还建议大汉国发行国债，建设股票市场，投资建设铁路，自来水，公路交通等设施，为引进工厂企业提供服务。
陈金声到南洋地区影响力大，搞招商引资很有成效。华商家族不断地向大汉国云集，比如历史上蜚声海内外的陈慈黉家族等都来到大汉国投资办厂。一时间，不仅南洋华商，美国华商，还有大清国跑来的商人，逐利的资本都跑到南洋，十分期待从大汉国赚取财富。这时候的华人移民，天然就是工人，不用去圈农民的地使他们变成流民。
陈金声也很懂得资本力量。他对曾纪泽说：“什么最能代表资本的力量，肯定是金融业，纵观泰西各国历史上的经济危机，无不是由那些金融力量在操控，同样每一次大的资本运作，无不是由银行、证券等金融机构执行，他们利用金钱的杠杆撬动每一块坚石，让堡垒变成自由市场，甚至沦为金融鳄鱼的掠食场地，让无数人花费巨大心血中积累起来的财富，一