另外，一些忠心耿耿的老臣也各有所用，
袁闻柝处事公正，刑事熟稔，可为司法司长；
师爷顾东亭追随多年，忠心耿耿，适任内务司司长；
梁坤武艺高强，就由其担任陆军学校的搏击教头，编写教材，负责近身格斗方面的训练。
一众文武名义上对夏献纶负责，实际上听夏云桐的指挥，为此夏云桐还专门将同知衙门改为“元首府”，并为自己设立“元首”一职，人事任免、军事调动、财政支出、政务决议，统统需他签字同意方才能生效，真正做到了事权统一。
这些来台人员大都身处困境，仕途不顺，现在有人赏识重用，自然都感激不已，所谓士为知己者死。
而且这里到处都是蓬勃向上的新气象，与大陆的死气沉沉迥然不同，也让这些有志于干一番大事的人倍感振奋。
前世的历史已经证明，这些大陆来的人才都是忠义之人，他们在国家动荡、人心离散之时仍然保持爱国节操，这是盖棺论定的，夏云桐大可放心使用。
不过还有一个人，他需要谨慎使用，此人就是袁世凯。
此时袁世凯年方二十岁，雄心勃勃，曾作诗“大野龙方蛰，中原鹿正肥”，但他自己知道不是科举的料，正在家里游手好闲，突然被点名找来，心里颇有些忐忑不安。
历史上的袁世凯忠奸难辨，颇有争议，事实上也无须深究，有了昏君，难免会出奸臣，就像老板太无能，员工瞧不起，难免会有取而代之的心。
如果圣明烛照，奸臣没有异样心思，实心办事，也就成了忠臣。
关键是使用得法，取其长处，避其短处，不让其接触军事，不给他历史上那种北洋练军的机会，没有枪杆子也就不会野心作祟。
鉴于其才能全面，行事果敢明快，夏云桐给他安排了一个特殊的职位。
虽然不断有政治宣传，思想教育，但夏云桐相信在政府和军队内部，同样也会有人反对自己，因此在加强个人崇拜的同时，他还下令成立一个新的机构：军法处。
军法处的职责是监督政府和军队的法令执行情况，不受任何部门的约束和管辖，只对夏云桐一个人负责，上自高官、高级将领，下自普通百姓，统统都要接受监督。
在他心目中，这个部门其实就是秘密警察，类似于盖世太保或克格勃，大棒和胡萝卜要一起来，既要有和风细雨的思想教育，对于那些不听话的，也要有雷霆手段。
袁世凯就是夏云桐钦定的秘密警察头子，将来专门负责一些见不得光的事情。
政事抵定，自然又是一番新气象，10月4日，英国政府的态度也明朗了，班克斯带来了协议文本，一共是三款条文：
第一，由英方通过渣打银行汇入华夏银行15万英镑，约合53万两白银，年息为7厘。
英国人毕竟世界老大当得久了，明显比德国人大气，不但金额较大，而且不设“专款专用”条款，但利息也相对较高，难言利弊；
第二，未来淡水厅将选拔一批年轻人，作为留学生前往英国海军学习。
这个条款目前还无法执行，留学也至少要有一些基础，这也是夏云桐派人前往马尾船政学堂的原因，陆陆续续有近百人之多，最快也得明后年了；
第三，一年后开始还款，两年内还清。夏云桐试图以淡水厅的樟脑出口作为抵押。但英国人一口拒绝，指出樟脑的市场控制权不在这里，而在鹿港辜家的手里，坚持要以八斗子煤矿作为抵押，夏云桐也只好同意。
英德两国的借款分别盯上了煤炭和茶叶，也是夏云桐手上的两大财源，一两年后如果局势没有根本的变化，那他非破产不可。
两天后，花房义质和岩崎弥太郎兴冲冲跑来，一副施舍者高高在上的神气，像献出珍宝一般提供了一份合约。
夏云桐拿来一看，不禁倒吸一口冷气，贷款金额只有20万日元，相当于12万两白银。
钱少得可怜，条件还最苛刻，不但要茶叶、煤炭两项税收作为抵押，还兼有“专款专用”条款，付出最少，欲求却最大。
花房义质本以为对方会感激涕零，但事实却与他的期待相去甚远，夏云桐表情冷淡，将文件轻轻推回：“钱太少，条件又太苛了。”
“这个……”
“夏某人是真心与贵国亲善合作，为建立皇道乐土而努力，但真要起兵，扯旗一呼，粮草弹药消耗巨大，区区20万日元实在是杯水车薪，帮不上什么忙。还有，贵国维新发展迅速，但许多产品还远远无法与欧美相比，如果都只能购买日货，对我们共同的事业并无好处。”
一席话说得花房与岩崎面面相觑。
过了半晌，花房义质才问道：“那要依夏大人，多少钱才合适呢？”
夏云桐伸出一个巴掌：“至少50万日元！”
他是狮子大开口，却让花房义质十分为难，只能尴尬地解释，依照目前的汇率，50万日元相当于30多万两白银，对于现在的日本来说，可算是一笔巨款了，要知道此时日本陆军大将每月的俸禄才400日元。
这么大的款项，日本外务省不会同意。
夏云桐立刻露出失望的表情，花房义质见状只好安慰他，表示会尽力向东京方面争取，岩崎弥太郎也表示，他的三菱商会刚与原大藏卿涩谷荣一合资组建了第一国立银行，也可以分担一部分的贷款。
夏云桐脸色才好看一些，表示“静候佳音