刘方一夜未眠，暗堂的事情，他苦思冥想却依然不见进展。刘方心中焦急，目中已经有了疲乏的血丝，他叹了一口气，略有懊恼的离开了府中。
到了县衙，早晨议事之后，刘方有些欲言又止的独自留了下来。刘元见此，会心一笑，说道:“暗堂的组建遇到了困难？”
“主公，方不才，这暗堂的制度方案至今仍没有头绪。主公不让方乱言，此事方也不曾告于萧县丞。以往有萧县丞提点，方才能事事俱到，如今，哎，是方愚钝了。”刘方诚言自责的说道。
见到刘方这般苦恼，刘元突然意识到自己辅臣谋士的缺少。刘方毕竟是农户出身，并非他愚钝，而是读书、眼界都相对狭隘，让他制定方案确实为难他了。
这个时候若是能有张良、陈平、郦食其等人，倒是能让他省心许多。不过，刘方、大牛这些亲如兄弟之人，也需加快培养才行。
“呵呵，无碍，你也不必自责。”刘元含笑劝说道，“这日后你可多向萧县丞借书学习，所有不识之字，不懂之处，也皆向萧县丞请教。”
闻言，刘方郑重的说道:“主公放心，方自当悉心学习，不负主公重用之恩。”
“至于这暗堂的组建方案。”刘元也是沉吟片刻，他才说道:“暗堂可分内外两堂，外堂负责收集、上缴各地消息；内堂则负责将消息归类、分析。消息可分甲、乙、丙三等，丙等消息你可全权处理，乙等你则需与萧县丞等人商讨解决，并呈报于我。最后这甲等消息，无论何时，你切要第一时间告知于我，如何决断，由我定夺。”刘元这般安排，也是给了刘方相当大的权利，这其中有利也有弊，利者可以快速培养刘方；弊者则是随着以后的壮大，刘方手中的权利或许会让人无法想象。至于如何平衡这利弊，刘元暂时并未多做考虑。
“暗堂设指挥使一人，由你担任，其位同县丞。同时，内外堂各设副指挥使一人，其位则在你之下，人选如何，可由你抉择，只需上报于我便可。至于副指挥以下，各地可设千户、百户。”刘元又将暗堂的人员设置一一相告，这些架构则是借鉴于锦衣卫，不过，刘元并非将暗堂打造成为锦衣卫一样的“特务”组织，他只是纯粹的借鉴其中可用之处。
听到这里，刘方也总算明白了暗堂的构设，他立刻拱手说道：“还是主公想的周全。”
“不过是这段时间多读了一些书而已。”刘元挥手而道：“好了，你且下去安排。”
“诺！”刘方拱手恭敬的退了出去。
刘元略有一叹，这人才的培养终究是一个任重道远的事情。世家大族把持了文化、贸易，普通百姓只识五谷之道，若是解决人才的困境，十分便捷的一个办法，便是从大族子弟中招募。然而，从后世的历史来看，大族子弟终究是一把双刃剑。
想了想，刘元还是否决了招募大族子弟的想法，毕竟他现在只有沛县一地，尚无需如此之多的人才。至于以后如何，车到山前必有路，也只能走一步看一步了。
刘元离开后，心中豁然开朗，同时也对自己的要求而更加的严格，这一次暗堂之事令他感到了危机。刘元有心培养于他，这才将如此重要的职责交于其，可奈何自己不争气，又要劳烦刘元费心。刘方也知道，若是长此以往，他依旧如此，一成不变，那么，替代他的人将会层出不穷。
这不是刘方想要看到的。所以，刘方去了萧何那里，他虚心借取了一些书籍竹简，则匆匆返回了府内。落座后，他并没有着急阅读，而是先命人找来了二狗。二狗如今也从泗水亭搬到了沛县城内，这次大战，二狗侥幸存活了下来。
“事情便是如此。主公欲要组建暗堂，我欲选你为外堂副指挥使，你可愿担此重任？”刘方将暗堂之事告知后，他盯着二狗，沉声询问道。
二狗不曾迟疑，立刻拍胸保证道：“只要能为主公做事，俺二狗啥都愿意。主公可是替俺祛除蛇伤，俺二狗可一直记在心里。”
刘方点了点头，二狗能够接受此重任，也令他松了一口气。外堂事务繁杂，且要应对各种突然之变，二狗看似憨厚，其实也十分之玲珑，从往日常与大牛打趣便知，二狗也是反应迅捷之人。此时此刻，正是这外堂副指挥使的不二人选。
“此有钱财十贯，你可用于发展各地眼线。这外堂还需你多费心了。”刘方当即吩咐道。
二狗想了想，回答道：“如此，我二狗这便出城。”
“也好，家中老娘你且放心，我自会安排照顾。”
二狗点头后，则匆匆离去了。因在封城，幸有刘方的传令竹简，他才顺利出了沛县城门。二狗没有选择马车或牛车，而是像个流民一样，乔装打扮，看着天上的太阳，二狗顿了顿，则是向相县的方向行进而去。他的想法很简单，目前郡内最大的消息来源之地，必然是治所相县，所以，这也是他第一个选择的目标。
外堂的组建由他全权负责，如何挑选忠心之人，也是对二狗的一次挑战。
至于内堂的副指挥使，刘方本想任用吕府的吕释之，可转念一想，他又否决了，对于吕府，刘方也是谨慎的对待。最终，他则从原先的大族雍家中挑选了一名学识之人任用。雍家的忠心毋庸置疑，这副指挥使乃叫雍成，其乃雍齿之堂弟，从小身体便赢弱，这次西门之战，雍家族老并未安排其参与。
两位副指挥使