从上到下，王莽除了他自己，该得罪的都得罪了。他跟汉朝制度过不去、跟皇族过不去、跟各级官吏过不去、跟商人过不去，更是跟广大农民兄弟过不去。如非要用一个词来形容他，我们可称他为汉朝的——全民公敌！
始建国元年（9）1月1日(王莽以原12月为1月，原1月为2月，原2月为3月…)，王莽立王咸之女为皇后。封自己的三子王安为新嘉辟、四子王临为皇太子。封被自己处死的长子王宇的六个儿子为公：王千功隆公、王寿功明公、王吉功成公、王宗功崇公、王世功昭公、王利功著公。大赦天下。
之后，王莽又封5岁的刘婴为定安公，封自己的女儿、汉平帝的皇后为定安太后。以青州平原郡的平原、安德、缧阴、鬲、重丘5县万户，地方百里为定安公国。设立汉帝祖宗的祭庙，行汉朝的正朔、服色。并改明光宫为定安馆，定安太后居之；改大鸿胪府为定安公第，定安公刘婴居之。并设门卫使者监守。所有乳母仆役不得与刘婴交谈。等刘婴断奶之后，便将他禁锢在四壁中。待其长大后，王莽便将自己的孙女、王宇之女嫁给刘婴。
接着，王莽分封11大功臣。功臣名单就按哀章所献的金匮策书为准：太傅左辅王舜为太师、安新公；大司徒平晏为太傅、就新公；少阿、羲和刘歆为国师、嘉新公；哀章为国将、美新公(以上是为四辅，位上公)；太保后承甄邯为大司马、承新公；丕进侯王寻为大司徒、章新公；步兵将军王邑为大司空、隆新公(以上是为三公)；太阿右拂、大司空甄丰为更始将军、广新公；京兆王兴为卫将军、奉新公；轻车将军孙建为立国将军、成新公；京兆王盛为前将军、崇新公(以上是为四将)其中，王兴本是城门令史、王盛更是一卖饼小儿。只为哀章随笔捏造出这两个名字，他们就此凭空得了一场天大的富贵。
之后，王莽又封卿大夫、侍中、尚书数百人。刘氏皇族为郡守者皆徙为谏大夫。将刘姓诸侯王32人皆降为公爵、列侯181人皆降为子爵。而封王氏齐缞之属为侯、大功为伯、小功为子、缌麻为男爵，皆以“睦”为号。王氏女性皆为任，以“隆”为号。又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹之后各为公、侯，奉其祭祀。
接着，王莽又自称舜帝之后，认黄帝为初祖、舜帝为始祖。说当年项羽分封的十八诸侯之一的济北王田安失国后，齐地当地百姓称田家为“王家”这就是我王莽“王”氏的由来！于是追尊陈胡公为王、田敬仲为王。立祖庙5所、亲庙4所。将天下姚(舜帝姚氏)妫(舜帝后代、陈国国君妫氏)陈、田(陈厉公之子陈完奔齐，改姓田氏，是为田齐之祖)王5姓认为同宗。封陈崇、田丰为侯，以奉陈胡王、齐敬王之后。
王莽又设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若等官职，更名大司农曰羲和、纳言；大理曰作士；太常曰秩宗；大鸿胪曰典乐；少府曰共工；水衡都尉曰予虞，与三公司卿共九卿，分属三公。每一卿置大夫3人、每一大夫置元士3人，共27大夫、81元士。又更名光禄勋为司中、太仆为太御、卫尉为太卫、执金吾为奋武、中尉为军正，再加新设的大赘官，即为六监。又改郡太守为大尹、都尉为大尉、县令长为宰、御史为执法。再改长乐宫为常乐室、未央宫为寿成室、长安为常安。秩百石者为庶士、三百石者为下士、四百石者为中士、五百石者为命士、六百石者为元士、千石为下大夫、比二千石为中大夫、二千石为上大夫、中二千石为卿，再置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫等职，改的不亦乐乎…
王莽还下令：以汉高祖刘邦的祭庙为文祖庙。在京师长安的各汉帝园寝庙勿罢，祠荐如故。
1月，王莽又下诏：刘字乃“卯，金，刀”也。此后每年正月卯日，刚卯、金刀一律禁止。又将自己一年多前主持改币的错刀、契刀及从汉武帝刘彻时代一直通用至今的五铢钱全部罢去，只剩“一值五十”的大钱。又铸径六分、重一铢、“直一”的小钱，与大钱并行通用。为防百姓盗铸，禁止百姓私自挟有铜、炭。
4月，王莽又听到了刘氏宗族起兵反自己的消息：这次是汉景帝刘启的六世孙、胶东王刘寄之后的徐乡侯刘快，其兄刘殷本继承胶东王，王莽将其降为扶崇公。刘殷不敢反抗，但刘快却志在讨逆。纠众数千人，攻打青州胶东国郡治所在即墨城。刘殷闻弟起兵，惶恐至极，一面紧闭城门，一面自己将自己下狱，并上书谢罪。结果刘快攻打即墨失败，逃亡长广县而死。王莽下诏****刘殷，并给他加封：国满万户、地方百里。
春天，王莽仿古代井田制进行土地改革：称天下田为“王田”奴婢为“私属”，禁止私相买卖。并规定：如一家不满八口或田过一井，应将余田分给九族、邻里、乡党。违者重罚。
秋天，王莽下诏赐天下官吏二级爵位、百姓一级爵位、女子每百户羊酒、蛮夷们币帛。这是王莽新朝14年间的唯一一次赐爵。有两个特点：1牛酒改为羊酒，不知何意？可能是重视生产，保护耕牛；也可能是故意改变汉制。2恩及蛮夷。
秋天，王莽派出王奇等12名“五威将”每一将下又置五帅。先在国内周游各郡国，以德