沉默了一会，韩琦道：“此次来泾原路，我的心里一直没底。来之前，听陕西的官员说东军官高俸厚，但素无教习，纪律不整，反不如西军能战。如今三衙禁军俱聚集于了鄜延和环庆两路，还有河东路，泾原路只有殿前司神骑和步军司神卫各两三指挥，本路多是驻泊禁军。唉，大家说东军不能打，但本朝是以三衙禁军扫平天下，没有他们，面对番贼精锐我又如何放心？下次的大战可很可能是在泾原路打啊——”
禁军名义上都归三衙管辖，实际上分为两部分。一部是位于京城的三衙直辖禁军，这是真正归三衙管理的，还有一部分是分散于天下郡县的驻泊禁军，以沿边三路为主，这些军队实际上是掌握在经略司等帅司手里。当有大的战事，三衙直辖禁军出征，按照宋太祖时的规划，此时驻泊禁军应该给三衙禁军打下手。但实际上数十年演变下来，驻京城的三衙禁军日益腐朽，反而是驻泊禁军的实力上来了，双方的地位开始翻转。历史上标志性的事件便就是三川口之败，从此之后三衙禁军再也没有作为主力参战，当然这也与战线西移有关。泾原路一直都是以驻泊禁军为主，基本不存在成建制的京城禁军。
三衙禁军和驻泊禁军的区别，一是驻泊禁军主要从本地招募，家属随军，这也是历史上好水川之败后这什么会有军人家属在韩琦马前撒纸钱，三衙禁军的家属在京城，只有参战的主要是驻泊禁军才会有这种事情。再一个是指挥体系不同，经略司有一定的僚佐参谋人员，而且是随着战争逐步完善的。徐平的军制改革与历史上的路线是相同的，这本来就是时代现实情况的需要，只是他走得更远。历史上三衙禁军覆灭于宋金之战，南宋军制实际上继承的是经略司驻泊禁军体制，三衙名虽存实际上已经成了诸军一支。
这两点不同，导致了两种禁军在前线的表现天差地远。不过这个时代的人认为造成这种区别的是第一个原因，即东来的三衙禁军是客军，不能吃苦，不能出死力。而徐平则认为这第二个原因，根本的是制度上的问题，改变军事实力要从军事制度上下手。
改革军制谈何容易？徐平也知道阻力必然很大，所以除了他根本的邕州旧部是三衙禁军序列，改的还是驻泊禁军。驻泊禁军本来就跟地方联系密切，除了军籍版册是由三衙掌管外，日常事务都是由经略司掌管。最重要的，当然是驻泊禁军不成体系，实际上是分散为各州的一部分，没有跟三衙一样形成一个强大的将领集团。而三衙禁军驻京城，能够影响朝政，三衙将领的政治能量就更不是驻泊禁军能比的。
韩琦觉得泾原路三衙禁军不多，心里没底，在徐平看来这是好事。
看着韩琦一副忧心忡忡的样子，徐平不由笑道：“稚圭，秦凤路京城来的禁军不过两三千人，今冬打了两仗，你觉得战果如何？”
韩琦苦笑：“云行自在邕州破交趾，多少年来老于军伍，我何德何能敢相比？前些日子卓罗城一阵，秦州军面对昊贼亲率精锐，一战破敌，已是虎狼之师。”
“同样是驻泊禁军，我新补进队里的多还是从川蜀招来的客军，他们能战，你还有什么担心的？下次大战，在我看来，胜负关键不在这里。”
韩琦忙道：“云行教我！”
徐平沉吟了一会，问韩琦道：“番贼反叛，边境不宁，稚圭以为这战事该如何了结？”
韩琦断然道：“本朝以大国临小敌，军民是番贼无数倍，人多地广，兵甲精良，自然是应该速速破敌！集合大军，直击番贼腹心，擒其贼酋，才是根本之计！”
徐平点了点头：“我也是这样想的。不过，要如何做，才能直击番贼腹心呢？”
知道要做什么并不难，眼光这种东西没有那么神奇，只要时机到了，英雄所见略同是正常的，关键是要知道怎么做才能达成目标。达不成的目标，说得天花乱坠也没有半分用处，只有同时提出具体实现的步骤目标才有价值。
速战速决，直击党项腹地，最好把元昊也一战解决了，这种想法很多人都有，但如何做到呢？徐平是有自己一步一步如何实现的方略，韩琦却只有决心。
见徐平问起，韩琦道：“这一年我时常留意西北的战事，云行所上的奏章更是曾详细观看。你每每讲起，自关中北上击贼，最便捷的道路便是出古萧关，沿葫芦川北上，此言诚不虚也。遍观史籍，自汉至唐，北向击番胡，大军无不是从这里过。这条道路又宽阔，又有水利可用，沿路天都山物资丰饶，出川之后便是灵州，诚所谓天赐之地。朝廷派我到泾原路来，自当提本路劲旅，屯镇戎军左近，候时机到了，大军直击灵州！”
徐平看着韩琦，好一会不知道怎么接他的话。提大军，直击灵州，听着是不错，但怎么提大军就过去了呢？他好像什么都说了，实际上关键的地方一点都没提及。
现在宋军的问题，不就是没有办法提数万大军，直击敌人一点吗。卓罗城一战，看起来容易，但不是徐平，现在沿边诸将没有一个人能做到。不要说打过打不过的问题，能够迅速把五万大军集结起来，就不是其他任何一路帅司能够做到的。宋军每寨每堡必守，兵力异常分散，不是集结要多少时间的问题，而是根本就集结不起来。强行集结，会造成大量寨堡无人把守，会出更大的问题。
秦州军制这样改那