后世中国的大三线备战，是有外部压力导致的。现在大明又没外部压力，朱由检觉得自己没必要将兵工厂搞到深山老林里去。因此，对这四个兵工厂的选址，朱由检也是犹疑不决。
“陛下，依臣看，可以在贵阳、武昌等四个大城市建一个大型的工厂。用这些大型工厂做掩护，然后将兵工厂掩藏在里面。”刘源济建议道。
朱由检问道：“建什么厂可以容得下兵工厂？”
刘源济道：“比如大型的家具厂、钢铁厂之类的。”
朱由检想了一下，摇头道：“这些工厂进入的普通工人太多，还是容易泄密。”
史可法点头道：“不错。臣建议，将兵工厂建在军区内部如何？有军队保护，总不会泄密了吧？”
这下轮到刘源济摇头道：“兵工厂里危险品、爆炸品太多，靠近兵营，一旦发生事故，对我们的官兵危害很大，不能建在军区里面。臣倒是觉得，由军队出面，在各大城市郊外圈一大块地方，名义上作为军队的训练基地。但是，在里面建的却是兵工厂。而兵工厂试验步枪大炮的声音，可以对外解释为军队在进行实弹训练。”
朱由检沉思了一会儿，觉得这个主意不错。如此，既可以正大光明的在兵工厂外面设置警卫，严禁闲杂人员靠近，也可以解释兵工厂试验步枪大炮弄出来的响动。一切都可以往军队实弹训练方面推脱，以麻痹外人，主要是大顺的奸细。
兵工厂的管理是由兵部负责的，但技术方面又是工部负责的。因此，确定了选址的原则后，朱由检吩咐刘源济，让他全力配合兵部，将这几个兵工厂尽快建起来，生产武器弹药，为北伐战争做准备。
离开乾清宫后，史可法和刘源济商量了一下，先派出武器专家和建筑专家，赶往四个城市进行选址，然后联系当地驻军出面进行圈地，再去建兵工厂。
工厂建起来后，招募好学徒工人，再将机器设备运过去，派出管理人员、武器专家和熟练工人师傅，一边生产一边带学徒。当然，兵工厂的保卫工作，就要当地驻军进行配合了。
兵工厂的事情安排完后，黄道周又来找皇帝商量城卫军的事情。
从功能上来看，这个城卫军应该是属于政府管理，进行城市日常防卫的。
但是，军事会议上确定的这个城卫军又有正式的军队编制，到底该怎么建设，黄道周有点搞不明白，所以想向皇上询问一下。
黄道周提出这个疑问后，早已查询过后世武警资料的朱由检向他解释道：“这个城卫军吧，武器装备不行，又不能拿出去打仗，只能进行一下城市防卫。但他们又比普通捕快训练强、战斗力高，所以也不能归为普通的捕快之类。按照‘警戒、巡察’的功能，原来的捕快，我们可以称之为警察。而这个城卫军，可以称之为武装警察，简称武警，你看如何？”
黄道周想了一下，觉得这个称呼不错，于是点头同意。
然后，朱由检又道：“野战军是为了用来打仗的，不能将精力耗在国内城市的日常防卫中。因此，我们可以将城市的日常治安和城防工作交给普通警察和武警部队。关于普通警察的管理，可以参照原来的巡捕房，由刑部和政府从上而下进行管理就行了。刑部的名称不变，省里面可以改称警察厅，市里面叫警察局，县里面叫警察分局，归当地政府和刑部双重领导。”
黄道周问道：“什么叫双重领导？”
朱由检道：“双重领导的意思，即是有两个上级指挥部门。从编制上来看，市警察局要接受市政府的管辖，听从市政府的指挥，维持市面治安和抓捕违法犯罪分子，由市政府发放俸禄。从业务上来看，如果出现大型犯罪集团，需要跨县、跨市、跨省追捕罪犯的，由上级警察部门出面协调，地方警察部门要全力配合办案。警察部门内部的职务升迁，需要当地政府和上级警察管理部门双方面的同意才能生效。”
黄道周点了点头，表示理解了双重领导的意思，然后又问道：“那武警部队呢？”
朱由检回忆了一下后世的武警部队，想了一下后道：“武警部队，应该是介于普通警察和野战军之间的一种军队，等过段时间朕专门成立一个部门来管理吧。武警部队平时只负责城市防卫工作，不参与普通的治安管理。但是，当地政府如果需要武警部队协助的时候，武警部队也有义务进行配合，不会推诿延误，这个跟野战军还是有一定的区别的。”
黄道周点头道：“那好，臣先告退，找刑部先将捕快改革为警察再说。”
朱由检点了点头，黄道周就退出了皇宫。
黄道周离开后，朱由检思考了起来。
武警部队，在后世的定义，是属于中国人民武装力量中的一部分，并不是普通的公安警察。武警是归属**和国务院双重领导的，介于野战军和公安警察之间。
因为武警战斗力比普通警察高，所以不可能将权力全部归属于地方政府。而武警的战场又不是跟敌人打仗，一般是内部保卫，又必须听从地方政府的指挥。
所以，就出现了军委和国务院双重领导的现象。一般是军委拥有武警军官的任免权和大规模调动武警的权力，然后将小规模武警部队的指挥权下放给地方政府。地方政府有指挥权，但没有任免权。
地方政府可以指挥一支200人的武警部队反恐、抓捕危险犯罪分子，但没有