六月中，久旱的北方终于迎來了入夏以來第一场雨，旱情得到了缓解，西安城不再灰尘漫天飞，空气也清新不少。六月十五日之前，山西与陕西的军政要员陆续抵达西安，召开一次特别会议。
与会的还有山西陕西上百个县的特派专员，万磊之所以召这些基层的官员过來，主要是因为他要在陕西与山西两省干一件大事，这一件大事关乎国家和民族的前程与命运。
随着众多官员的到來，西安城变得热闹起來，几百年來，这一座城市终于又一次成了政治中心，哪怕是临时的，这也让西安地区的乡绅父老激动不已，因为他们也是第一次与传说中的北平王面对面地坐到一起，近距离地听政议政。
会场的地点被定在了原秦王府内，数百名代表分成几部份围住在一个大殿之外的广场上，广场的台阶上坐着山西与陕西军政府的要员，台阶中央放着一个大理石讲台，上面还刻着“厚德载物有容乃大”八个大字。
下午时分，主持人站在讲台前，高声道：“感谢各位不辞辛劳，前來光临特别国务会议，现在请北平军军委委员长，北平省临时议会议长，北平省临时政府常务委员长万磊先生发表演讲，大家鼓掌欢迎。”
主持人的话音刚落，下面的军政要员都带头站起來，热烈的掌声响起，他们都是北平军与北平行省的旧部，这种会议早就参加过多次了，自然习以为常，反倒是那些新加入的士绅父老们倍感意外。
不过不能怪他们少见多怪，如果是换做以前，像万磊这种王者，一般人想见都见不到，就算是有幸见到了，都得下跪磕头，连头都不能抬，根本不能看清对方的容貌。现在万磊居然大大方方地站到人群之前，与他们近距离接触，这让他们深感意外的同时，还有些怀疑自己是不是在做梦。
“各位请就坐。”中气十足，又十分平缓的声音在会场中响起，提醒了众士绅，他们并不是在做梦，抬头只见一人站在讲台前，虽然身上沒有穿着龙袍，不过脸上还洋溢着自信的王霸之气。
“万某此次召各位前來召开特别会议，主要是有要事需与各位相商，此事事关重大，涉及到陕西山西两省数百民百姓的利益，所以不敢草率行事。”万磊扫了下面一圈，道：“本人打算将陕西山西大部分高原与山区地区封锁起來，划为保护区，严禁百姓进入。”
“封山？”下面的士绅们都惊讶地看向讲台上的万磊，更有人壮着胆子问道：“那，那区域内的百姓将...”
“不是封山，而是封省，本人已经划出了两个封锁区，一个封锁区就是黄土高原，另一个封锁区就是太行山区，其中黄土高原面积最大，几乎占陕西全省面积的三分之二，而太行山山区也占山西大部，所以说用封省这一词更合适。这也就是说，凡是封锁区内，大部分百姓撤离，府州县或撤销或改组。”
“封省？把山西与陕西两省都封掉？”众官员士绅更是傻眼，他们虽然也听说过朝廷划出上林宛，以作为宫廷狩猎专用的猎场，但是这只是小范围的区域封锁，而万磊一开口就说要封掉陕西与山西大部分地区，这让他们顿觉匪夷所思。
“为何？请问万先生，为何要封闭这么大的区域。”一个老成的官员问道。
“封山种树退耕还林。”万磊顿了顿，又道：“一个国家为何富强？不能仅凭人多地多來衡量，关键还要看它的国民生产总值。何为国民生产总值？直白的來说，就是全国人民所生产的产品。”
“北平行省为何富强，是因为国民生产总值高，北平行省一年的出产，是各省的几倍。为什么人少地少的北平省能有这么高的生产总值，是因为生产的集约化与专业化，种地的专门种地，开矿的专门开矿，织布的专门织布。”
“现在江北地区已经一统，不过各省的地域差异还是很大，中原地区适宜耕种，只要把华北平原耕作好，一年的粮食出产就足以养活几千万人口。而陕西山西的山地高原地区土地贫瘠，广种却只是薄收，沒有耕种价值，还不如退耕还林，以发展林业为主。”
“发展林业？种树能养活人吗？”下面又是一阵议论纷纷。
“对，树不能吃，林业出产是养不活多少人。不过问題的关键是黄土高原与太行山区水土流失严重，这使得黄河洪旱失调，严重地危及到河南山东这两大粮食主产区的安全。”
“黄土高原上本就是广种薄收，百姓越垦越穷，越穷越垦，水土流失越发严重，黄河更加难以治理，下游平原的粮食主产区无法正常生产，如此下去，两头都是一团浆糊。既然如此，那还不如壮士断腕，把黄土高原与太行山封山还林，还黄河一个本正源清，为下游平原营造一个稳定的农耕条件。”
“这，这...”下面的人开始交头接耳了，他们算是听明白了，万磊的意思是牺牲陕西山西两地，來保护黄河下游，这道理虽然他们也懂，不过却难以接受，毕竟受损的是他们和他们下边的小百姓。
这不，一名老者站起來，问道：“把黄土高原和太行山封了，那里百姓怎么办？”
“我们当然有妥善的办法來安置这些人，其中少部分人留下來种树，我们会给这些人发青苗和工钱。大部分人分流，采用就近安置的原则，一部分安置到河套地区，一部分安置到汉中，一部分安置到河南，总之，不会让他们流离失所