西都。
王旭这几天可忙的不得了，又要卖酒，又要检查各项工作，还要安置流民，真是连吃饭的时间都没有了。
连王旭都没有清闲日子，那贾恢就更不用说了，他身为军机大臣要主政西都所有的事物，身为文渊阁大学士又要处理文渊阁要事，本来就忙的脚不沾地了，可是不知何时，又来了无数的百姓，这些百姓携家带口，都吵嚷着要进入西都。
好在文渊阁已经初具规模，贾恢将所有事都暂时甩给了那些新招募的教书先生，反正文渊阁也没有什么大事，无非就是整理书籍资料登记造册，然后培养些学子，这些事情教书先生完全能够胜任。
军机处比较忙，要考察绘制地图，统计人口、钱粮、等等，但是再忙也要先安置流民，王旭已经说了，现在安置流民才是第一件大事。
贾恢在王旭的示意下，已经调兵一万出城维护治安，将前来的流民都稳定在了城外，并且了解到了原因。
此刻，在承乾殿中，王旭召开了会议，参加会议的都是七品以上官员。
王旭看向贾恢问道：“情况弄清楚了吗？”
贾恢道：“已经弄清楚了，我西都免交一切赋税，前来投靠的人自然多，连北郡和清原郡的百姓都来了，卑职派人点算了一下，城外的流民不少于二十万，而且还在增多，都想着要在西都安家，为了防止城中发生暴乱，卑职已经命人关闭了所有城门，禁止所有人出入。”
王旭深吸了一口气，民心可依啊，俗话说得民心者得天下。自有他的道理。
有百姓前来投靠这是好事，但是，这太多了也不行，数十万百姓。如何安置啊，弄的不好，很容易发生暴乱的。
孙钰道：“主公，末将议，将所有百姓都放进城来。进行安置，并且大开粥铺予以救济，至于治安问题主公不必担忧，末将带兵昼夜巡逻。”
百姓是一定要进行安置的，但是不能盲目的打开城门，因为这些百姓中有一半都是流民，他们和各郡的百姓不一样，都奄奄一息了，进到城中必定引起骚乱，到时城中的百姓怎么办呢？所以。孙钰所说被王旭驳回了。
黄权道：“我们西面还有三城，可以每个城都安置五万流民，这样一来压力会小的多，而且也可以给那些县令找点事做嘛，省的他们整天闲的慌。”
王旭笑了笑：“你怎么知道他们整天就没事做了，县令虽然官职低微，但是他们镇守一方，护佑全县百姓，功劳也是不小哦。”
“当然，你说的安置流民之策也很好。可以采纳，但是你说的还不够细致。”
王旭探头探脑的看向站在大殿最后面的一位儒生，那个儒生就是慕容元，他当了半个月的县令。政绩很好，官声口碑也不错，西都此时正是缺人才的时候，王旭下令把他调回来了。
王旭突道：“慕容元，听说你治理县城很有心得嘛，这个时候怎么不说一说你的看法呢。”
慕容元出列恭敬的行了一礼。神情不卑不吭，道：“启禀文王，众位大臣都有良策，微臣就不必哗众取宠了。”
王旭笑了笑，他很理解慕容元，这大殿之上职位比他高的人比比皆是，像贾恢、孙钰这些人，都是王旭的嫡系大臣，慕容元要是出面抢了众人的风头，那以后还有好日子过吗，特别是贾恢，那可是文渊阁大学士兼军机大臣，是他的最高领导，再说了，如果说计策不好的话文王也会不喜，反正怎么做都不好，既然如此，那还发什么言，沉默吧。
王旭当然要杜绝这种事情发生了，他眼光扫过大殿上的所有人，道：“你们都不要有所顾忌，在这承乾殿中，不论职位高低，不论身世贵贱，皆可畅所欲言，无论你说的对与错，本王绝不妄加怪罪。”
看向慕容元，王旭冷声道：“可若是胸有良策而不说出来，那本王可要生气了。”
慕容元的身世已经被锦衣卫调查清楚了，慕容世家原本是宝安郡的大族，族中才俊比比皆是，能文能武，在朝中也很有地位，慕容元便是族中的一员，但是却是庶子，不受族中待见，此次他到古西郡来便是游历的，见到王旭免除赋税，广纳贤才，他便入仕了，也想为百姓做点事，不枉寒窗苦读十年。
这时，听见王旭的话，慕容元正色道：“文王，微臣议，按照各县空余的土地，将百姓分至各县，首先满足西面三县，随后剩余的流民则留在西都，可以在西都外城与内城之间设立难民营，暂时分发稀粥救济。”
王旭点了点头，慕容元说的就要细致一点了，‘百姓分各县，流民留西都’，确实是个好主意，但是流民和迁来的百姓不同，他们没有任何的财产，生活无法自理，全靠官府救济，这可不是救济一顿两顿就行了，要一直救济下去，长此以往，恐怕就算是再多的粮食，也给流民吃空了，须知这可是几十万的流民啊，而且还在增多。
慕容元此时正在看王旭的反应，王旭道：“你接着说。”
慕容元道：“分至各县的百姓都要登记造册，将荒芜的土地租与他们，官府可以每年收取租金。”
王旭听到此处，打断道：“租金就不必收了，原来的百姓我们都没有收任何赋税，为何要收取人家的？这不公平，百姓也会有怨恨的。”
“文王真是爱民如子，微臣拜服。”慕容元震惊之余，立即向王旭行了一个大礼。
古往今来，哪有官府不收土地税