这个做法是夹山部族造成的，多是白达旦人，还有一些党项人、吐谷浑人，以及汉人与契丹人后者占少数，前者是多数。类似泾原路与环庆路前线地区。
属于契丹管辖，可是半羁縻状态。元昊两次席卷部众，契丹人害怕元昊反侵后会有部族里应名合。这才做了这些布置。看地图也能看出来，一系列的城堡从府州丰州开始，一直沿伸到黄河以北阴山地区。若是针对宋朝来的，没有必要在黄河以北设城堡。消息是陆陵带回来的，因为郑朗吩咐，折继闵又悄悄派了斥候潜入契丹境内打探。两相结合，再无质疑。
人家打西夏，咱们宋朝就不要草木皆兵了。这时田况上了一书让朝廷拿一个决策出来朝堂太乱了，有人说西夏会继续侵犯宋朝，有人说西夏不会侵犯宋朝，有人说契丹会打西夏，有人说契丹会与西夏朕手打河东。上面乱成这种样子，到下面会成了什么？最少朝堂得拿一个主见，不然下面不大好办。
五月初，赵祯很隆重地在崇政殿接见范仲淹与韩琦问边策。
范仲淹与韩琦呈和守战备四策。
陛下学习唐高祖、太宗，以盟好为权宜，选将练兵彼不背盟，我则抚纳无倦，彼将负德，我则攻守有宜。这是和策。
或权宜许之，严作守务。但陕西在减兵，守备不足，不减物力已困。久守之计，莫如增加土兵，其众知道山川地形多习战斗，比之东兵，其功数倍。(将夏辣办法拿出来)而且土兵月供少，素号精强，比之东兵更为有利。可是数路增损换防，需一二年才能整集，先于边境无税之地征募弓箭手，与兵士协防。东兵(京城禁兵)三分，屯边，以助土兵，屯次边关辅，减少运输之劳之费，一归京师。若无变，可再减三分之一，减少朝廷财政压力。弓箭手可于险要地修城堡，以保家小(随兵耕作的亲属)。敌进，民军进城重防。敌重兵循川而行，必求速战。胜后才敢散兵掳掠。我持重不战，敌粮草无继，牛羊无获，必不得己散兵掳掠，我于山谷中，伏精锐以待之，使散无所掠，聚不得战。若长驱而来，我则使诸将出奇蹑后，敌保师以归，我则使诸城并力使其敝。彼进无利，退有祸，不三两举，势必败亡。(谁来蹑其后，不怕敌故散兵诱敌之计？不如说坚城不战，坐等挨打)。此乃守之策。
敌巢穴在河外，但河外之兵懦不能战，最强的士兵乃是横山一带蕃部，东到麟府，西至原渭，我朝强兵也是西界这些蕃兵。不如学习元昊之策，各选将佐三五人，使臣一二十人，步兵一万，骑兵三千，以为三军。
使三军互掠横山，降者纳质厚赏，拒者必破其族。敌来我退我守，敌退我进我攻。(办法是好的，但需要高明将领指挥，不然西夏用郑朗之策，三两次伏击成功，诸边蕃部大乱，纷纷倒戈，又怎么办？)
再行七备之策，派才识近臣，假以都运转使之名，察看边境，为朝廷谋划，以作经略。
调度兵马合于何处驻泊，使就刍粮，节省边费。
在军旅中选有知略或有材武者，于边上试用，逐步进呈，三二年，会得很多将才。
派使臣授新议八阵之法，派往诸军教习。
于河北陕西教习保丁义勇，三时务农，一时教战，并增置将校，使人人各知军之法，是强兵之本。
兴修京师附近诸臣，以备意外发生。
七密商征伐之策，如何征伐，二人皆没有说了，说不出来
语良久才散。
随后赵祯宣郑朗前去迩英阁进讲。不是在崇政殿，将范韩二人三策七备拿出来给郑朗看。郑朗细细读了一遍，看了看赵祯的脸色。这三策七备，有许多可以借鉴的，但许多地方存在着严重的缺陷，多泛泛空谈之策。更让赵祯不满，不是策略不好。而是为什么上三策？
对敌无外手和守战三策，abc，陛下请你自己选。
而赵祯喊他们二人前来，不是自己做选择题，是要一个准确的方略。这不是糊弄人吗？如果朕选，还用问你们。
恐怕赵祯此时最失望的不是这个。开崇政殿问边，作为一个皇帝，一年有几次于崇政殿单独召一两位大臣议事的？这个待遇郑朗至今也没有享受过。范仲淹与韩琦正是因边功起家，步入两府，然在他们最善长的边事上拿不定主意，有什么胆量发起全国性的改革？
问道：“陛下，为何将此策给臣看？”
“朕向范卿、韩卿问边，但你于缘边战功最多，故朕也要问一问你。”
郑朗脑海里转了转，心里想到，反正新政也要完蛋了，自己索性再推一把。