“鲁山国对个人并不信任，愿意做这个买卖估计是他们迫切需要铁矿，再有就是温大哥的几分面子，温大哥这个甜枣给得太大太甜了，他们一见到就迫不及待狼吞虎咽的吃进了肚子里，就算为了以后长远的将来，他们也不会在这时候得罪温大哥。”
安平之点头，“所以你是想走民间的路子？”
“无关国事，只在生意上互通有无方便双方这样的事，想来鲁山国也不会拒绝才是。”
“持恒你可有想过，走民间你要担多大的责任？”
“我知道。”桑夏眼神沉了沉，她怎么可能不知道，可是，“我宁愿担着责任当个恶人也不想让他们伸手进来，水至清则无鱼的道理我懂，就算是我时时盯着也难免会被人从中刮去一些，可他们能刮去的只是棱棱角角，要是官员插手进来又岂止这一些，能余下一半都算他们手下留情。”
看安大哥眼露担忧，桑夏又笑了笑，“没事的，我考量了许多，这样最保险，我会挑一些信誉不错的商人来做这事，再上道折子请陈大人领都察院全程监管，官管民有十分便利，民向来也惧官七分，可要是全由官员经手，谁背后都有靠山，到时也不过是互相牵制或平分利益，我辛苦谋来的粮食岂能便宜了他们，另外我还有一个想法，不过还不成熟，等我想好了再说。”
次日桑夏就提前上了一道厚厚的折子，大朝会那日，夏榛明亲口拿着那道折子通篇念了出来。
就像是水入油锅，朝堂上立刻炸开了。
“简直荒唐，国与国间不建邦交先做买卖算怎么回事？”
“铁矿换粮食却由商人去做这买卖，还要工部何用？”
“苍云律铁矿不许私自买卖，可桑郎中这分明是要踩过这条线！”
“还让人成立民间监督组织，这是要架空都察院吗？亏得陈大人向来维护她，此为忘恩负义。”
“……”
嗡嗡声入耳，没一句好听话。桑夏听着却如木头人一般毫无反应。
夏榛明也奇怪的纵容了朝堂上这一刻如菜市场般的混乱。
刘治正待出列，陈方雷动作比他更快，“皇上，臣有问题想问桑大人。”
议论声渐小。夏榛明微微点头，“道来。”
桑夏站到陈方雷身后半步的位置，“陈大人请说，下官知无不言，言无不尽。”
陈方雷侧头看她。眼神中并无不满，只是他领管督察院，有些话若不能挑开了说对持恒反而不利，都察院一直旗帜鲜明的站在她身后做她的靠山，一旦靠山不稳，于她今后行事不利。
“本官问题有三，一，为何要绕开朝廷用商人，二，若成立民间督察组织。行事和监察院相冲时待如何，三，桑大人可有想过鲁山国一旦强大了就不会再满足于偏安一隅？”
桑夏早有腹案，陈方雷话音一落即回道：“下官先回答大人第一个问题，鲁山国盛产粮食，若非受地势保护恐怕早已被吞并，下官查过，鲁山国建国一百一十余年，其间数次被侵略，所以鲁山国极为排外。并不愿意和他国之人接触，若走正常程序派人出使，极大的可能是无功而返。
此次替下官走这一遭的是个医术高超的大夫，因他能医鲁山国的一种病症方得了对方的信任。再由他周旋方有交易的可能，下官筹粮多日，好不容易有了出路，自是不愿意再出意外，若要结交鲁山国，以后两国来往多了自然事半功倍。”
桑夏停了停。再开口话就说得不太好听，“再说朝廷办事拖沓，不说能不能和鲁山国建友好邦交，光出使的准备，花在路上的时间就不知道要多久，等朝廷办好这些弄来粮食恐怕要到明年，百姓等不起，下官也不想费尽心思弄来的粮食还要经过层层盘剥，落进其他人口袋里，此为陈大人的第一个问题。”
“第二个问题，下官建议成立民间督察并非为了分权，都察院就这些人，管百官尚且不够，又如何能管到民间去，可苍云国总共也只得一个苍云律，民间许多事并无规章制度可循，一个民间组织自然不能制定规则，可若由朝廷制定好制度，由百姓自己来监管呢？
下官当然不会想当然的觉得这样就不会有任何问题，可是制度就是约束，哪里有问题就改，时长日久的磨合总能让制度完善，就如我朝苍云律，梁大人也是在前朝的基本上琢字琢句敲定，而前朝的律法根本也是依仗前前朝，说来说去也不过是前人栽树后人乘凉，而现在我们就是要做新的栽树人，说不定就能让子孙后代享福荫呢？诸位大人可有想过要做这个留名青史的人？”
大殿此时已经非常安静了，唯有桑夏的声音清脆的落在每个人心底，“至于陈大人的第三个问题下官也有考虑过，下官认为有外敌并非坏事，太平日子过久了士兵的战力会消退，纸醉金迷会消磨掉英雄的雄心壮志，没有外敌，朝堂上的某些人会更多的想为自己或者身后的家族谋到更多利益，然后互相消耗，只有当有外敌时，大家才能放下恩怨拧成一股绳一致对外。
下官甚至希望苍云国能一直有对手，让军中将士始终如建国时强大，朝堂上哪怕争斗，也始终知道不触及根本，所以鲁山国强大又如何？现在我们不就在和强大不弱于我们的沙门国在开战吗？大家只想安稳，殊不知安稳才会让国家不安稳，下官拙见虽不高明，却是我对苍云国的一片赤城之心，下官盼着苍云能始终强大，也愿为这份强大尽