旅顺，渤海王府，刚刚回来的渤海王提出了闻所未闻的建议。虽然他只是说建议，但是性情从随和变得冷清刚毅的渤海王单从表情就知道，这绝对不是什么建议，而是要实行的措施。
“我们辛辛苦苦培养出来这么多学生，我们实行全民教育，全民医疗。为的是什么？可以说我们的未来，必定要比我们现在要强。而且他们在最基层供学习和工作，对于实际情况要比我们熟悉，但是对于全局却不一定。我们怎么样把所有的力量调动起来治理国家？而不是把他们荒废在民间？”
这是一次家宴，杨继嗣和李燕儿因为是高宝儿的兄长，所以请了过来。高凤和她的男友已经准备成亲了，自然也在。高宝儿和高仲均坐在高继冲的一侧，不过强悍的高宝儿对秀气得过分的高仲均完全是一种压制，高宝儿对高仲均很照顾，但是一瞪眼，高仲均就像鹌鹑一样缩回去不说话了。
高悦怎么说也是高继冲认下来的妹子，而和高宝儿完全不对付，并且开始发胖的成子是自己硬要跟来的。
已经显得有些苍老的施睿静和明显消瘦，难掩病容的耿先生被安排在上首。因为在渤海，这两位年纪最大了。原本吕岩和白氏年纪和资格也能做上首，不过夫妇俩拒绝了，说不愿意坐在这种场合，因为不自在，所以他们在外面组织包围工作，根本就没参加宴会。
担任法官，日渐沉稳的施治平守在父亲身边，虽然施睿静还是一贯地气势逼人，但是他的身体是真垮掉了。
下来是有些女尊男卑的吴夏夫妇和他们的一对儿女，没办法，钱湄的学生太多了，吴夏手下一帮人见了他们夫妇总是先喊钱湄为先生。
刻意奉承，极尽媚态的胡媚让敬梁十分尴尬。胡媚完全不管别人怎么看，气得敬梁几次要休了她。但是似乎没有什么效果，反而硬是被逼得去民政司登记成亲了。因为胡媚根本不和她吵架，平时是敬梁怎么说怎么算，但是真急了可能就是武力镇压。这算是最奇葩的一对夫妇了。
陈陶带着女儿陈采和。对一家人还是一个姓的好，陈陶夫妇有几个孩子，现在都散落南方，身边只有陈采和照顾。不过陈采和在外面，别人还是叫她蓝采和。这个名字还是来自当初高继冲。大家也叫习惯了。
王朴夫妇最为朴实，王朴性格很强，但是那是对下属。人前一直保持低调，他的妻子是小家碧玉型的。他的儿子王林刚刚从林学院毕业，现在是医巫闾山一个林场的场长。
赵挺夫妇？好吧，军部的人都是惧内型的。虽然没有敬梁那么夸张。但是赵挺的媳妇是女卫中最漂亮的一个，在女卫中人气很高。赵挺当年追了很久才追到，要是有什么不妥，一干女卫会赶过来为姐妹撑腰，经常把赵挺的薪水吃了一个精光。现在赵挺靠老婆的薪水养活。几个人中。他最没有夫权，因为他是半点财权都没有。
玉清和玉琳都改成了耿姓。玉琳的丈夫是化学所的研究员，玉琳很看重感情和婚姻，性子也绵软。夫妻俩的生活，有时候还得耿先生为土地撑腰。
耿玉清的性格太强，她在冶金研究所成天和大老爷们混在一起，居然到现在还没找到合适的。
闵平江的妻子已经病逝了，不过他把侧室扶正，是一个很柔弱的女子。闵平江也是出了施睿静以外，稍有的拥有妻妾的人了。
李辰的妻子是最早的最早收的女兵。也是江陵一个书香门第之女，不过因伤很早就退役，在军事学院担任教官。
赵翔夫妇是标准的商人家庭的结合。
只有符金定比较尴尬，因为她居然没有什么借口。也没有什么身份，被高继冲安排坐在他的身边。如果说是女主人，但是高继冲并没有把小容交给她，而是放在自己怀里，边喂边说话。符金定不愿意来，但是高继冲说要给他一个面子。不然还不定吴夏他们给他安排什么女人。
这些人大大小小几十口子人，所以这个春节还算热闹。当然最关键的是，这些人要么掌握着政权，要么可以代表工农学仕兵商的一些意见。
“所以我打算在各个郡、县、乡、镇，让百姓自己推选一些代表，参与政府的管理。主要是听取和审核乡镇以上政府的年度工作报告，年度计划和年度预算，参与一些地方重大项目的决策，考评政府官员的业绩。我们的这些政府官员，终究是要对老百姓负责的。”
高继冲说得很淡然。但是他否认了官员需要对自己负责，而是要对老百姓负责。考核的人也不是渤海王，而是要组织一个代表会来对官员进行考核。
负责官员考核的施睿静连忙道：“这恐怕不妥。”
“施公肯定觉得要是我不管这些，怕是会天下大乱吧。”高继冲笑道。
“正是。”施睿静点头道。
“我没有说马上实行，而是说准备。因为如果教育上不去，其实也没有什么用处。关键还是看教育。不过这个代表大会可以从郡一级开始组织起，让县推举一些代表，注意人员结构的分配，尽量多给基层分配一些指标。郡政务院要对这个代表大会宣布自己政绩和计划，包括预算。把政府的工作公布给老百姓看，这样给那些有歪心思的官员一个约束。监察司的事情就会好办很多。当然这个代表大会有考核官员的职能，可以由监察司牵头。以后监察司把公安部分分离出来，组建公安司，隶属于总理府和军部共管。监察司属于