公元一六三六年九月，欧阳轩在精心调研了一年后，在长安召开了万人大朝会。在会上，欧阳轩采纳了东方煦的意见，对战区进行了重新调整。废除原来战区，重新设立北地战区，防御欧亚大陆阴山金山一线以北地区；中原战区，统领亚欧大陆长江以北、葱岭以西防御；岭南战区、统领长江以南防御作战；中海战区，统领中海（南海）周边及澳洲大陆防御作战、里海战区，统领葱岭以西至里海各州防御作战；黑海战区，统领黑海周边各州防御作战；地中海战区，统领北非及地中海防御作战；东非战区，统领东非三州一郡防御作战；南美战区，统领南美各州防御作战；北美战区，统领北美各州及圆湾、阳河郡防御作战。
在军兵种上，欧阳轩恢复了国民警卫队，将海岸警卫队归于其下，作为防御部队；设边防军，驻守长城、边关；设陆军、海军、空军，负责各战区对外征战。各战区成立分兵种参谋部和战区参谋部。保留远征军，恢复太平洋舰队、印度洋舰队、大西洋舰队，中海舰队、地中海舰队和黑海舰队合并为北非舰队，各舰队下设分舰队。远征军为独立战区，下设海陆空三军指挥部，分设美洲、非洲、中海、亚洲、欧洲五个征战指挥部，远征军总部设在总参谋部。
在政务上，欧阳轩细化了各部职能，根据社会的发展，职能也愈加的细化。原来的笼统的一锅端，现在不行了。如今的华夏横跨欧亚非美四大洲，占了陆地总面积的近乎一半。这么庞大的帝国要管理好没有一套行之有效的方法是不行的。为此欧阳轩走访调研了整整一年，这次调整。建立以州为单元，自治联合，平衡发展的社会治理体系。完全放开州立法权，废除美洲府，各州在经济和内政上具有相对独立性。
大会整整开了一个月，欧阳轩的一个抛砖引玉，却激起了惊涛巨浪，修改完善了四百余部法律，除了军事外其他方面都做了进一步完善。包括缴税的比例、州的定位、首相的选举、京师官员的任命、重新定义了内阁，推翻了欧阳轩原来的内阁，现在的内阁为首相、财相、外相、内相、各部部长、三府总理，欧阳轩定义的内阁更名为内臣，由皇帝自行定义成员。成立南美地区、北美地区、中海地区、岭南地区、藏原地区、里海地区、黑海地区、非洲地区，每个地区设总督一名，由皇帝直接任命，无行政机关，为华夏皇权在地区的象征，行驶皇权监督、听取民意、主持选举、解散州郡议会、向皇帝汇报地区内州郡总理履职情况、在各地区成立廉政行署、税务行署、海关行署、刑事调查行署，为朝廷管理地区的派出的垂直行署机构，总督无权管理行署机构。
朝会结束后，华夏进入了新一轮改制之中。两百万匹优良战马送至鲜卑山（大兴安岭）边关、中原各处边关，同时集结了百万陆军，声势浩大的进驻中原各处边关。现在华夏有六百万常规军，还有八百万常规预备役及不计其数的全民兵员。华夏实行的是强制兵役制，每个成年男子必须在三十五岁前完成三年兵役，否则在三十五岁后将强制服役，同时在信用系统上将会被记录一笔。在华夏几乎就是全民皆兵，每个人在国家需要时都可以在短时间内成为一个合格的士兵。这一点也保证华夏兵源充足，随时可以面对来自外部的入侵。这一点在三百年后的两次世界大战中，让敌人吃尽了苦头。
面对气势汹汹的华夏大军，中原各方都收起了自己的爪牙，小心翼翼的履行着华夏对各方的照会。皇太极在盛京也是头皮发麻，他通过鲜卑山地峡密道派人的千余号人，如今尸首就悬挂于盛京城墙上。还有海西部头人一家人的尸首居然被悬挂在了盛京宫墙之上，八万女真人海西部、三万蒙古雅葛部、六万蒙古胡尔尕部，被从不同的地方驱逐出了华夏，胡尔尕部，原本是华夏征战黑海北岸时，投降的蒙古部族，被安置在了蒙州。在努尔哈赤和皇太极两代人许诺下，逐步联合了雅葛部，准备里应外合夺取蒙州、瀚州、慎州。而位于鲜卑山的地峡密道，就是胡尔尕部常年放牧时发现的进出关密道，需要经过一个五十公里长的季节性地下暗河进出。
“可汗，雅葛部和胡尔尕部该如何安置？目前我们粮草已是不多。今年的大旱让牛羊死伤无数，中原抢掠的粮食已然不多”。代善上前禀奏道。
“暂且安置在松江以北，至于粮食，看来还得进战中原”。皇太极无奈的说道。
“可汗，不如我们从海上绕道突袭慎州，那里虽是人烟稀少，但总有两三个城池可抢”，苏扈说道。
“禅渡可知华夏已是陈兵边关，劫掠慎州谈何容易。偷鸡不成蚀把米，此事罢了”。
多尔衮出列施礼说道：“如今临近秋末，粮备不足。若是此时出兵，恐多有不详”。
“这次进兵中原只为劫掠，不为攻城略地。此事交于多铎领三万精锐奇兵，入上谷东，进占蓟州，劫持到足够的粮食”。
“可汗，蓟州正在闹瘟疫，此行怕是不妥吧？不如取锦州，扫除进兵山海关最后一道障碍”，苏扈上前说道。
“望海城也是当今天下难得的富庶之地，不如兵分两路，一同掠之”，代善出列回道。
“也罢，萨哈廉与多尔衮各领精兵三万，分别攻取望海、锦州。携带新式攻城车，命蒙古胡尔尕部和雅葛部协助攻城，所得物资其可