十个人你看我，我看你，又是好一会，才有一个人开口：“我推举张小狗！他是卖饼子的，整天在街上叫卖，会说话，不怕官。”众人一听有理，就跟着推举他。
张小狗一听，要他当比长，整天和官府打交道，躲官府还躲不赢的，现在还要自个儿送上门，那不要了他的命？可又不敢直接拒绝，就舞着手喊道：“不行，不行。我要卖饼子。”
敖豹那有功夫让他推脱，张口就定了下来：“好！就是张小狗了。记下来！”
跽席的博士赶紧拿刀刻简。站着的博士就这十户说道：“栎阳城第一个比长，张小狗听令！你把你这比人，都带到旁边等着。等五比的比长都选好后，在来一起选闾长。”
张小狗有气无力的应道：“好吧！”就垂头丧气的招呼着街坊走到旁边等着。这等到是没有等多达会，五十户五个比的比长就选出来了。可要从五个比长中选个闾长出来，就犯了难，个个都不愿意。最后，敖豹急了，就说猜拳，谁赢谁是闾长。凭运气当闾长，谁也没有意见，况且闾长每月有两升粟，一套公服。谁知，张小狗的运气背，一猜就输，苦着脸当上了栎阳城第一个闾长，连续创造了全栎阳的两个第一，加他的闾、比，就是四个第一。
敖豹一看猜拳的法子好啊！效率多高，让这些城民推举，一个闾就花了个把时辰，不行，以后都用猜拳来定。第二闾用猜拳猜出比长、闾长，结果是费时一刻时辰。敖豹兴趣大增，下令博士，按此办理。敖豹从巳时到申时，四个时辰建立完十三个闾，六十五个比。这让他高兴的手一挥：“收队！”
第二天。敖豹的八个军士，两个博士的十人队，一下就派出五十队，按区忙起底层治理机构的建立来。
胖子赵享帮敖豹计算了：通过登记造册，知道了栎阳城有：老户一万九千四百三十二户。登记时分的新户为三万二千七百五十五户。总计成男63184人，成女48523人，共计111707人。男女老幼一起，总计244612人，其中城中人口112531人，农耕人口125681人。敖豹建比、闾的工作量，就是老户这19432户。敖豹一算：一个队一天就算只建五个闾，就是二百五十户。我五十个队一天就是一万二千五百户。农耕散在栎阳城周边，最远的有40里，他东、南、西、北，每个方向都派出三支队伍，最多四天就搞完。
敖豹一想到四天后，就可以在栎阳城抓人，组建自己的队伍了。一想是自己的队伍，就决定，抓就抓他个一万人，人越多，扫地就扫得越快，开荒就开的越多，练军时不就带的人越多吗？想想就兴奋，他摩拳擦掌的跃跃欲试着，渴望着这四天，眼睛一眨就过去。想到这，他不由的兴奋起来，独自一人的哈哈大笑起来。