从上午开始，讨论税收体系、财政收入、财政支出、财政预算等事项，足足讨论了半天时间。
众人也都有些口干舌燥了，所幸的是众人面前都摆放着茶水、点心。
到了临近中午时分，众人还是暂时休会了。
侍者也端来了可口的饭菜，放在餐桌上。
众人围在一起就餐吃饭。
吃完饭之后，众人也直接在会议室旁边的软塌上躺下休息。
到了下午三点，众人才开始了下午的议程。
下午的议程，是一个格外沉重的话题，也是最让人揪心的话题，那便是如何筹钱。
毕竟，今年大明朝廷财政预算是在六千万两白银左右。
而现如今，朝廷的税收仅仅只有数十万两，就算是加上一些官田粮食等，也仍旧杯水车薪。
因此，下午的议程，才是最关键的。
看着众人坐下之后，朱由棷也吩咐侍者端上了饮品。
一边喝着饮品，朱由棷一边开口说道：“诸位，上午的议题讨论完了，下午是最难的议题，诸位有什么好的想法吗？”
听着朱由棷的话，众人无奈一笑，摊摊手也不知道该怎么回答。
刘静轩身为内阁首辅，自然当仁不让。
即便是没有好的主意，还是先开口说道：“陛下，对于财政危机这件事情，内阁这段时间商议了一番，不过也没有什么好的结果。”
“历来朝廷入不敷出，无外乎几种办法，开源、节流。”
“而开源，自然便是增加税赋，譬如天
启崇祯年间增加的辽饷、剿饷、练饷等。再譬如捐官，捐监生等。”
“但是很显然，这些方法在现如今都不合适。因此开源一事，暂时行不通。”
“另一点，便是节流。”
“而经过上午半天时间的讨论，朝廷支出预算已经是最少额度了，不能再降低了。节流一事，自然也行不通。”
“唯一的办法，就是前几的，让大明皇家银行借出一部分款项，给朝廷这边使用。等到他年朝廷财政收入增加，手头宽裕之后，再行还给银行。”
“只是，”
刘静轩沉默了一会儿，继续说的：“只是前段时间也算过了，大明皇家银行即便是手头钱财再多，想要借出来六千万两白银，恐怕也有些困难啊！”
“况且，朝廷也不仅仅是今年支出很多，国库亏空严重。恐怕在未来几年内，亏空依然非常严重。”
“我们一下子从银行借了六千万两白银，明年怎么办？后年怎么办？”
“三年时间，那可就是两万万两白银。如此高额的数字，就算是银行再怎么富裕，恐怕也拿不出来这么多吧。”
“陛下，我们暂时无能为力，没有能够想出来好的办法。”
说着，内阁首辅刘静轩有些愧疚。
就连财政部尚书席正久、税务部尚书苏林华等人，神情也有些黯淡。
财政支出预算已经做好了，万事俱备，现在就等着有米下锅了。
要是一切准备好了，最后没有米，
那可就非常难堪了。
“的确！”
听着刘静轩的话，朱由棷点点头，说道：“单单从大明皇家银行里面，借到六千万两白银，还是非常有难度的。正如你刚才说的那样，今年六千万，明年六千万，后年又是六千万，连续三年，恐怕谁都承受不起啊！因此，我们还是要想想别的方法，不能紧着一个办法。”
“陛下，”
看着朱由棷，内阁首辅刘静轩问道：“您可是想到了什么好方法吗？”
“好办法，也没什么。”
朱由棷摆摆手，说道：“目前的确想到了一个办法， 就是发行国债。”
“国债？”
众人有些疑惑，不明白这是什么意思。
倒是财政部尚书席正久心思活泛，瞬间就反应过来，说道：“陛下，这国债可是国家……债务？”
“是的。”
朱由棷点点头，说道：“就是和先前在银行借钱一样的道理，也是以国家、朝廷的名义，去借款。只不过，刚才是只在银行借款。现在，我们是在整个大明国两京一十三省范围内，大举借款。向天下人借款！”
“发行国债券，以五年为期，设定年息，到时候还本付息。”
听着朱由棷的话，众人有些诧异。
想了许久，顿时也才有些恍然大悟了。
“我明白了，”
财政部尚书席正久点点头，说道：“其实就是向天下所有人借款，用借来的钱，来支付眼前的开支。等到五年之后，国库富裕之后，再还
天下所有人的钱。”
“这……”
一旁的总幕僚长史可法凝着眉头，忧心忡忡地说道：“陛下，这样的法子，是不是有些不妥啊。说的是国债，可终究是寅吃卯粮啊。今年我们发行六千万两白银的国债券，明年再发行六千万两，后年也是如此。若是到了五年之后，朝廷没有那么多白银去还款，怎么办？”
“要知道，朝廷每年开支肯定不会低于六千万两。那也就意味着五年后，朝廷一年的收入，至少要达到一万万二千万两白银，才能够保证朝廷支出的同时，还的上这些到期国债。”
“诸位试想一下，我们五年后，究竟能不能达到这么多的收入呢？”
“若是达不到，又该如何办呢？”
史可法的一番话，令在场众人恍然大悟。
是啊，五年之后，还是要还款的。
到时候，还不上怎么办