孟恩远叹道：“人为刀俎我为鱼肉，不得不行之而。”
果真如高士滨所料，不到三日，一日之后，北洋政府国务院委任王茂如担任东北大都督，总理辽宁省、吉林省、黑龙江省、蒙古省和热河省一共五省的军事、政府、民事，热河毅军归东北边防军指挥，由东北边防军总参谋部进行改编。
王茂如也没有亏待了毅军，立即委任毅军统领姜桂题为热河省长，毅军整编为三支军队为一个师两个武警旅，其中一个师的番号是第十师，以填补别列维尔杰的白俄雇佣军第十师，整编之后第十师即刻调入蒙古协助防备蒙古安全，两个武警旅分别是热河第一武装警察旅，热河第二武装警察旅，驻防承德与赤峰县，由于两个都是武装警察旅不承担作战任务，因此表明王茂如的决心不下中原不与皖系争夺天下。
毅军改编为东北边防军之后，第十师师长由米振标担任，下辖第二十八旅、第二十九旅、第四十四旅，旅长分别由毅军将领担任舒和钧、殷贵、张鹏飞担任，补充团团长刘山胜担任，由辎重营营长由刘汉杰担任，机炮营营长由常万里担任，警卫营营长由米振标的儿子米国贤担任，热河第一武装警察旅旅长由张殿如担任，热河第二武装警察旅旅长由担任张连同担任。可以说，毅军改编王茂如并未搀合进去自己的嫡系人马，所有主要将领都是毅军的人，他只是派出了军官参谋协助改编，因此毅军改编并未引起任何人的反。
不过号称十万毅军，经过改变之后将只留下两万三千人的第十师和两个六千人的武装警察旅，总人数压缩为三万五千人，淘汰士兵老卒们分地分田或留在热河或移民到吉林省北大荒开垦种田。总军务处对这些淘汰的老兵承诺，几年之后将给他们分媳妇，要他们做的就是自己建房子自己开荒种地养的起自己和老婆就行。
王茂如得了极大的好处，手中的军队更多了，实力也更加强大了，参战准备被提上议程。哈尔滨会议结束，王茂如先是找到美国大使芮恩施与之签订借款协议和合作协议，向美国借款东北草原煤矿交通资源为抵押，向美国摩根银行，花旗银行，美洲银行，美国国家银行分五年前后共计借款一亿美元，全部用于投资中国东北的建设。美方通过这次借款，基本确定了王茂如作为美国在中国代言人的身份，王茂如也通过这巨大的借款将东北地方政府牢牢地绑在了美国身上。
面对日本的咄咄逼人，王茂如只能让自己成为另一个列强“走狗”，至少现阶段的美国人看重的不是中国的领土，只是金钱和利益。
当然，美国要求的所有投资必须全部用来在东北地方政府投资工厂建设、地方基础建设、工业发展、民生发展、农业发展等非军事领域内的发展。
这次借款总价值一亿美元分为四期，每年为一期，五年之后开始偿还，分三十年偿还完毕。美国银行方借款分期为，第一期三千万美元，从一九一九年元旦开始借给东北总督府，一九二零年借款三千万美元，一九二一年借款两千万，一九二二年借款两千万，一九二三年既不借贷也不还贷。贷款从一九二四年开始偿还分三十年偿还这，每年偿还一千万美元直到还清为止。此外王茂如与美国人还签订了两条铁路修筑合同，一条铁路是从沈阳府到科尔沁州州府通辽府铁路，还有一条是哈尔滨到吉林府的铁路，这两条铁路也算是抵押之一。！！！