其实改土归流的方针政策，在万历年间就开始试行，只是当初是小规模的，万历十一年缅甸叛乱，明神宗派出刘铤邓子龙平叛，名传史册的歃血威远营就是这件事的结果。
刘铤击败叛军，帅兵出陇川，移师镇守蛮莫，也就是今日缅甸的八莫地区，招集孟养、木邦、孟密、陇川诸土司，歃血盟誓，从而拉开了明王朝改土归流的序章。
开始在西南设立衙门，增设安抚司，任命官吏官吏当地，改变了西南全部由各地吐司头人说了算的历史，只是西南民族众多，没参加叛乱的不能夺其权，这在根本上无法改变，到了满清雍正时期，才开始大规模的改土归流，但也没能全部完成，直到新中国建立后，西南才真正取消吐司制度。
秦良玉自己就是吐司家族，虽然被朝廷任命为官吏，但其领地内还是按照吐司制度行事，她也深知其弊，只是中央政府无力兼顾，徒之奈何。
卢象升敢向她说明日后的政策，是因为相信其忠心，果然秦良玉在思索后承诺道：“今日所言老身会记在心里，日后若开始实行，必全力支持朝廷。”
......
崇祯十三年五月，端午节的前三天，赶在过节前卢象升的报捷文书到达京城，整个京师再次沸腾，绵延了十多年的西北造反终于被平定。
金殿上崇祯满脸笑容，长长的舒出一口气道：“朕登基以来，天下困顿，百弊丛生，幸赖祖宗护佑，各位臣公众志成城，今日终于平靖地方，幸甚至哉！”
“着内阁商议，为此战立功人员lùn_gōng，兵部吏部要秉持公正，不可遗漏功勋之士.....”
众臣恭贺领命，退朝时方岳贡招呼道：“绣虎慢些回部里，跟老夫来。”
大家对首辅叫陈子强并不意外，此战虽说他并未参与，可谁都知道，从开始的策划，到虎卫辅兵的加入，对流寇的剿抚办法，他都是决策者。
众人羡慕地望着他远去，跟陈子龙叶绍袁等亲近的人，纷纷上前祝贺，三三两两聚成一团的朝臣，都在私下里议论，此战平江侯看来又要升官了。
陈子强此时想都未想此事，在内阁会议室皱着眉头说：“建斗兄马夫人尽给我出难题，罗汝才啊罗汝才，算你命大，这面子小爷不能不给。”
原来卢象升让报捷军士送给内阁一封私信，详细说了罗汝才之事，因涉及到秦良玉的诺言，建议方岳贡等人先和陈子强通气，随后自己回来时亲自去求情。
范复粹安慰道：“绣虎啊，此事虽未按计划完成，但罗汝才既已俯首，以我看来你也能制得住他，此人即是将才，日后咱们对辽东还要用兵，人尽其才岂不更好。”
陈子强点点头道：“看来只能如此了，还有惠登相，这回是立了大功了，许多流寇正是被他招抚的，给他一个参将衔，以观后效应该可以。”
杨嗣昌点头，随即问道：“给他一个参将是应该的，就是副总兵也过分，老夫只是担心其人啊，应该放到哪里，日后能否镇得住才是关键。”
方岳贡沉吟着说：“绣虎觉得南边如何，北方初定，接下去不到四个月就要面对后金了，咱们跟皇太极的协议时间马上就到了，一旦战局开始，就无法分心其余。”
陈子强胸有成竹地笑道：“嘿嘿，我的首辅大人，别担心那老小子会有异心，他没那胆，除非小爷死了，否则给他个豹子胆他也不敢再造反了。”
范景文好奇地问：“绣虎这么有把握，惠登相可是桀骜难驯之人。”
“安啦安啦，他此次领兵出征，带的都是虎卫辅兵，这些将士经过历练已经成才，必然要转为正兵，可虎卫编制不能扩大了，那么只能独立成军了，一个参将领三千人，他惠登相可以指挥作战，可想要让那些人听他的不可能。”
杨嗣昌笑道：“此法甚妙，既不亏待功臣，又能制约其做大，虎卫出身的人，这世上恐怕只有绣虎能让其俯首帖耳，我可听说，就是孙伯雅也说，虎卫的灵魂是绣虎，谁也替代不了，即使他现在才是兵备道，总领虎卫各项事务，可也改变不了。”
陈子强嘿嘿奸笑着，确实如此，孙传庭虽是名将，可这队伍不是他打造出来的，从上到下都刻上陈子强的烙印，即使后来有新兵加入，可从伍长什长到上面的把总千户，游击参将全部是当年初创时那批人，就连曹变蛟也成了他的人。
见他那得意样，方岳贡没好气地说：“老夫现在不动虎卫，不等于日后不动，辽东稳定后，老夫会建议拆散虎卫建制，你别想一支强军只有你的影子在。”
说着瞪了他一眼，陈子强讪笑着讨好道：“老方啊，咱两谁跟谁呀，别瞪我呀，小子可不敢拥兵自重，拆散是迟早的事，就是不动他们，那些征战几年的士卒，小子也要让他们回家，都是死人堆里出来的，也不能一辈子混在那里啊。”
“哦...绣虎这是要改军制，咱们大明军户可是父子继承，就是一辈子的事啊。”
杨嗣昌开口问道，陈子强挠挠头笑道：“改制是迟早的事，但跟虎军没关系，当初成立虎军时他们并不是军户，虎军不是卫所兵，本身不存在继承问题，能升官的自然留在军中，士卒就不需要终身制了。”
几人点点头，明白这话是对的，当年皇帝只给了编制和土地，连军饷都是陈子强自己想办法的，虎卫如今的军饷和大明其他军队本来就不同，奖赏也不同。
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