汉元年二月，随着气温转暖，联军在关中的狂欢终于到了将尽的时候。
三月，项羽再次召集诸侯讨论分封的事，邀请刘邦前去参与讨论。
可项羽见到的是代替刘邦前来的萧何。
“沛公病重，好几天不能起床了，特命臣来代他议事。”萧何恭恭敬敬地说道。
虽然项羽话里带刺地威胁了几句，但萧何一概装听不懂。楚国南路军已经知道楚怀王要求项羽“如前约”了，大家讨论之后认为刘邦来见项羽的话还是有危险而且现在各路诸侯都急着国，大家已经抢了不少子女玉帛，包括北路军在内都不会有兴趣再来和刘邦打仗，所以也不用太担心项羽使用武力。
“那么，”项羽果然也放弃了“你能代表沛公吗”
“能。”萧何很肯定地说道“沛公交代过，让臣赞成上将军的一切策划，因为沛公也会赞同鲁公的全部决定。”
“那要是我想拿走沛公的三郡封地呢”项羽问道“沛公和你也会赞同吗”
萧何微微一笑“上将军答应沛公的事，怎么会不算数呢”
项羽哼了一声，让萧何坐在了给刘邦预备的位置上。
本来很多人都以为刘邦会让曹参来代表他开会，因为萧何大部分时候都是在安排后勤，而曹参则是刘邦的副手，一直跟在军中参与了刘邦所有的重大军事决策。不过刘邦表示萧何的功绩比曹参大，若是没有萧何千方百计地为南路军筹备粮草，他和曹参根本不可能在前线取得胜利。
“灭秦，入关中，”待大家坐定后，项羽大声宣布道“都是我和在座诸君的功劳，是我们在战场上风餐露宿，浴血奋战得来的，楚怀王并无尺寸之功”
在场的人纷纷头，连萧何都连声说是，不过他只是代表刘邦来的，项羽对他的赞同不屑一顾。
“不过我是个有义的人，虽然楚怀王没有任何功劳，我仍然会好好地供养他，我打算立他为义帝，划一块封地给他终老。”项羽接着说道。
“上将军真是仁德啊。”
“上将军果然仁义。”
“上将军世代忠良，这样项氏对熊氏也称得上是仁至义尽了。”
享受了一番大家的恭维后，项羽挥挥手，项庄就指挥两个卫士抬着一根重重的轴来到众人前，然后一松手放下来一大张地图。
“泗水薛郯琅琊陈砀东郡会稽吴郡，这九郡，就是我的封地楚国。”项羽指着地图上一大片宣布道。
诸侯欢呼之后，项羽冲着下面的吴芮英布和共敖笑道“你们三个都封王，你们的封地在九江衡山和南郡。”
这三个都是楚国内部比较有实力的大军头，独立性也要比陈婴吕臣他们要强得多，见项羽许诺了他们的封地，他们立刻也欢呼着支持项羽篡位。
分封结束后，首先离开关中的是齐王田都济北王田安，而原来的齐王田市则被项羽改封为胶东王，他三分之二的领土被项羽剥夺，然后一分为二交给了两位齐国叛将。
田都田安离开关中的时候，项羽亲自来给他们送行，还给他们两人各派去了一千楚军随行。两人都千恩万谢，对项羽再三发誓会忠于他，永远当楚国的北方屏障。
看着他们的旌旗渐渐远去，项伯对项羽又进行了一起劝谏“这样齐国会内乱的啊，田市田荣叔侄肯定不会甘心看着齐国被分成三份吧。”
“就怕他们甘心，这样我就没有讨伐他们的理由了。”项羽冷笑了一声，他给随行楚军下达的命令是护送这两个人前去封地，但是一旦送达就返楚国，项羽估计一开始齐国人可能不知道楚军来了多少，有些墙头草或许就会支持这两位王，但等楚军折返后，田市田荣多半会胆子大起来，攻击这两位王。
项伯微微皱眉“那我们是不是应该多给他们派一些兵马，他们要是受到田市攻打的话，能撑得过半年吗”
“没必要，要是他们赢了，我反倒不好下手了。”项羽摇头道，田都田安之前造田荣的反，被赶出了齐国，要是项羽不给他们两个撑腰的话，他们肯定不敢国送死。现在项羽派兵护送只是为了让他们齐国赵田市田荣的麻烦，但并不想真的消耗自己的实力帮他们两个站稳脚跟。
“可要是田市赢了，齐国就会和我们反目了啊，武信君说要想楚国太平，就需要和齐国结盟。”项伯提起了项梁的外交策略，无论齐国在位的是哪一位，项梁都极力结交以安定后方“到时候我们不是还要立一个齐王吗与其将来费劲，不如现在就帮他们巩固王位吧。”
项羽摇摇头“季父还要我结好刘邦呢。不，我不需要结好刘邦，楚国也不需要与齐国结盟，我们把齐国吞并就好了。田市攻打他们怎么也要几个月了，到时候齐国一番内战下来，肯定杀得是人心离散，正方便去把他们都灭掉。”
在项羽看来，正是项梁的软弱政策给自己招来了祸患，围攻章邯的时候田荣就没有派援军来，要既然如此还不如把齐国据为己走。
项伯叹了口气，不再多说什么。
“叔父放心吧，”项羽笑道“秦人能做到的，我们楚人为什么做不到”
“可秦人还是把天下丢了啊。”项伯说道。
“那是二世太无能
，我可不是二世。”
接下来离开的是燕王臧荼，他本来是原来的燕王韩广派去增援巨鹿的燕将，在项羽的鼓动下，他也决定背叛燕王自立，而原来的燕王韩广被项羽改封为辽东王。
“他