诸葛亮来隆中住下来后，很想马上使人口增加起来。人口多了，地区的人头税才能收得多。而且人多了，，种田也多起来，那样，他当里正才能从征粮和人头税中，得到的提成才能增加。
君侯想增加人口的，就要带军队去攻打别人的城市，掠夺、抢夺妇女儿童，带回自己的领域，让他们变成自己的子民，或者叫妇女多生孩子。
但是，他诸葛亮只是一个国中最小小的官员，他没有军队，不能采取带军队去掠夺别地老百姓的。那么怎么办？唯一就是何如用一个办法汲引别地的农民带家小跑到这儿来种田。一想到这儿，诸葛亮眼睛一亮。
他想，我家拥有权卧龙岗和虎跃岭还有很多的荒地可以开垦出来种庄稼的。何不出榜招别地农民来这儿种这些荒地呢？
诸葛亮先以土地之主人写出布告，通告上写道，凡是在卧龙岗上开出水田来种水稻者，可免收两年的地租；土地之主为了开发荒山荒地，特邀外地的乡亲们来参与；凡是在虎跃岭开出地来种玉米和薯类者，免收地租三年。免收期过后才收地租和田租。
诸葛亮虽然年少，但是他懂得，荒地一开荒出来，经过三年的耕植，土地就被太阳晒熟了，成了肥田肥地，产量增高了。到那时，他一收回来，就是稳产的田地了。他给穷人帮他弄晒田地。又能招来很多的农民。真是一许多得的措施的呀。
通告一贴出去，就有人上门来咨询，问诸葛亮本地的农民能开荒吗？
诸葛亮说，通告讲得清楚了，我这些地只能给外来没有田地的逃荒者租种的。你们已经有了一些田地，不要再想租我的田地了。
村民马上把这个消息传出去。很快就有外乡的穷苦农民跑了来找诸葛亮，问诸葛亮讲话算数吗？
诸葛亮讲他讲话是算数的。不信的话，他就立即当场写给契约的。
但是前来咨询的外的人，还是问说：“东家，你包住包吃吗？”
诸葛亮说：“哦，包住。我马上给你们划一处宅地给你们盖房子。”
外地人说：“没有包吃，我们怎么住得下来？”
诸葛亮说：“你们为什么这样说？”
外来人说：“我们初来乍到，两手空空，一时种不出粮食来吃，东家你不包吃，我们不就饿死的吗？”
诸葛亮马上懂得他没有考虑周全，没有想到怎样解决外来人何如度过刚来的那段时间。于是他说：“我可以先借给你们一些粮食和银子解决困难。等到以后有了收成，你们再还给我东家。”
外来人立刻说：“东家这样善待我们，我们就去叫别的人来。”
外来人怕诸葛亮讲话不算数，于是要求诸葛亮当场写契约给他们。
诸葛亮一一满足了他们的要求。
然而，诸葛亮马上想到了，他如果给了外来人借了一些银子的话，他们也许拿了银子就跑到别地方去，那他就是白丢了银子的了。不能一下子给他们很多的粮食和银子，只能一天给他们一天的口粮。先给他们少许的银子去买农具，到了播种的时候，再借给他们买种子的银子。这样就能圈住他们的了。
诸葛亮出田出地招人去开荒闲地的事，一传十，十转百的传开了，传得很远很远。于是就有没有田地种的穷人纷纷跑来找诸葛亮，报名参与开荒。
先来报名的人就去占卧龙岗的地来造梯田，因为有一条山溪水经卧龙岗流过，流到外边去。主要想种田的人先那儿垒成一块块的梯田，再在山溪的上流做拦截一下，就能将溪水引来绕岗流的的了，灌溉得梯田得了。以前蒯家不会这样做，才让岗上的地荒着。种田有水灌溉就是旱涝保收的。于是农夫门就抢着去开荒那个地方。开荒出来的田以后还能优先租田地来种。
后来者只能安排他们去虎跃岭开荒了。
那个虎跃岭的地是无水可灌溉的。只能开出种旱地作物。虽然虎跃岭的荒地开出来是不能种水稻，但是开荒出来是能种玉米红薯芋头这些旱庄稼的呀。这些东西也能填得饿肚子的呀，同时还能白种三年庄稼。这对于因犯了罪而逃来此的躲藏的人无疑就是一条生路的呀。另有一些因天灾而流浪带儿女来讨吃的人，也有了一两块坡地种庄稼，一家人不饿死，也是活命安身的出路的呀。逃难来的外地人，他们是求祈找到地来种，先有一口粮来填肚子不被饿死。于是就有人去虎跃岭那儿砍树烧草开荒起来了。
有两个男子汉跑来报名要开荒地来种。那时马甲长正好来找诸葛亮汇报新来农户的情况。马甲长悄悄的拉诸葛亮到内间房子，告诉诸葛亮不能要留下这两个人。
诸葛亮问甲长说：“为什么讲这样的话？”
甲长说：“这两人看来不是好人。”
诸葛亮又问甲长说：“怎么讲他们不是好人的呢？”
甲长说：“一般来说，清白的人，都是带有家人来一起来的，可是这两个人，就是单身来的，而且他们又是结伴而来，我猜可能就是犯了罪，逃命来的。”
诸葛亮觉得马甲长讲的有几分道理，但是，他觉得他如果拒收前来开荒的人，那么以后就没有人来了。人家犯罪关他里正什么事。收留此类人，以后他们才更死心塌地的住在这儿呢。于是诸葛亮对里正说：“你没有凭据，不要乱说别人的坏话。也许人家在老家，亲戚已经死光了，才结伴而来的。人家活不下去了，才投奔我这儿来，我不留下他