第二天，中山王宫。
列别阔与鲜虞的诸大臣在这里等待赤章曼枝的建国大计。
不一会儿，换了新衣服的赤章曼枝来到王宫时，见到国君和这么多大臣在等候，心里不免有些紧张，心想昨天出宫的时候大王并没有说要召集大臣们一起来的呀？看来今天的谈话非常之重要了。
“小民赤章曼枝见过大王，见过各位大人。”
“平身！给先生看座。”列别阔道。
赤章曼枝坐下后，列别阔道：“今天我召各位大臣一起来，就是要与赤章先生一起讨论一下鲜虞的未来。先生有什么就说什么，但说无妨。”
赤章曼枝起身道：“谢大王！”随后转身道：“那小民就知无不言了，我以为当前鲜虞建国需要解决两个问题，处理好两个关系。”
“哦！说说看。”
“先说解决的两个问题，首先是要解决今后鲜虞国的国土面积和位置。我们都知道鲜虞千百年来与中原诸国交差生活多年，但一直都苦于没有自己固定的地方，后来经过与中原的一次次较量，最后以失败告终，只好逃亡北方大漠，这才得以安身。而北方大漠本来就是中原国家看不上的；所以今后要建立新的鲜虞中山国，那么首先要解决的就是国家的位置和面积。”
“面积和位置？难道我们脚下不就是我们的地方吗？”左大当户说。
“你说的不错，那么请问大当户我们今后的国家难道就只有脚下这不足数十里的土地吗？今后要建立国家，肯定要向南或者向北扩张，但是往南就是晋国，往东就是齐国，往北倒是大漠草原，可是寒冷的冬季，我们的牛羊都有可能会被冻死，难以生活啊！”
“先生所言极是，那依你之见我们应该如何？”列别阔道。
“这就是我要说要解决的第二个问题，我们今后如何管理国家。众所周知，此前鲜虞的国家管理是以部落为中心的松散管理，实践证明，这种管理是失败的，那么建国之后，我们将如何管理国家就显得非常重要，请问各位大人，我们今后将如何管理国家？”说完，赤章曼枝望着右大当户。
“这个我还没有想过。”右大当户摇头说道。
“先生就不要卖关子了，还请直言。”列别阔说道。
“是。”赤章曼枝继续道：“我以为我们下一步重建家园可以借鉴一下中原周王室的做法，实行中山国君管理下的城邦联盟。”
此言一出，众人皆惊。对于城邦联盟这个新名词，鲜虞人是陌生的。
“我们鲜虞的前身是白狄，可是除了白狄之外，中原还有赤狄、西戎、北狄等等这些少数民族，而目前他们还都没有建国，处在漂泊的状态下。如果我们允许他们在中山城之外修筑城池，建立城邦，建立隶属在中山国之下的属国，他们肯定非常愿意。随着城邦的增加，中山国的实力也就会越来越强，今后虽不敢与齐晋这些大国抗衡，但至少不会怕宋卫等二等国家。”
“如此甚好，不但解决了我们今后如何管理国家的问题，也解决了我们的国土面积。城邦建到哪里，我们的国土就延伸到哪里。有见地，有见地。”坐在一边一直没有说话的曼说道。
赤章曼枝点头道：“正是如此！”
“可要是没有别的部落前来中山国建立城邦怎么办？”列别阔疑惑的问道。
“这其实很简单，我们先将鲜虞国原有的部落建在中山城周围，形成中山国初步的版图，今后随着人员的增多，让他们逐步在外围建属国。大王不必担心，小民在外多年，深知这些漂流在外人的心理，只要我们允许他们在中山国的管理下建立属国，他们会非常高兴的。我敢保证不出三年，中山国的面积将会达到数百里之多。”
“这么大？”列别阔和群臣都睁大了眼睛。
赤章曼枝自信的点点头。
“那好，就让呼魂耶在中山城的东边修建城池，建立属国。”列别阔说道。
“大王，呼魂耶忠诚而直爽，一旦发生战事，是领兵打仗保卫国家的一把好手，大王应该让其在南边建立城池才是，因为南边的晋国才是我们防范的重点。”
“也好，那就让他在中山城的南边城池，这样也好起到拱卫都城的作用。”列别阔随后目视群臣道：“各位以为赤章曼枝先生的这个策略如何？”
“如此甚好，我们没有意见。”鲜虞群臣说道。
“先生，既然大家都没有意见，那就这么定了。赤章先生请你谈谈我们要处理好的两个关系。”
“是，大王。”赤章曼枝继续说道：“鲜虞今后要建国，建什么样的国家？除了国土之外，还应该处理好君臣之间的关系、鲜虞王国与周王室的关系。只有处理好了这两个关系，我们的国家才能够长治久安。”赤章曼枝道。
“这有什么好处理的，就按照以前土魂王在世时的办法处理就行了。”右大当户说道。
“请恕我直言，当时的那种处理办法实践证明是错的。我的策略就是引用中原的官职，实行国君治理下的群臣负责制。”
赤章曼枝的话又一次引起鲜虞朝堂的轰动。
列别阔道：“请详细说明。”
“既然是新建国家，那么就应该所有的事情焕然一新，在新官制下，国君负责全国的一切事物，对国家大事具有最终的决定权。国君之下设立宰相，负责国家的日常事务，宰相之下再设管理粮食、牛羊、军队、税收、水利