众人一听，这不就是厂卫吗！难道将军要学朝廷锦衣卫和东厂、西厂，“缇骑四出”，随意缉捕，制造恐慌？
孙元化作为前朝廷高官，对厂卫极其反感，出列劝阻：“将军，眼下琼海军蒸蒸日上，正是发展的大好时机，切不可照搬厂卫那一套，制造内耗，延缓上升的势头。”
刘烨摆摆手，回答：“孙先生放心，这和朝廷厂卫从根本上就不一样。厂卫之所以让百官闻之色变，不在于它有侦缉之职，而是因为北镇抚司设‘诏狱’，有直接缉捕之权，三法司无权过问。我设这个内卫局，只有监视和缉查的职能，抓捕管事以上的人员须经过我批准，定罪处置则摆上台面集体讨论，这样既限制了其权力滥用，又能一定程度上避免冤假错案，与厂卫有天壤之别。孙先生，你认为我说得对不对？”
孙元化仔细一想，还真是这么回事。以锦衣卫为代表的厂卫之所以让百官憎恨厌恶，就是因为臭名昭著的“诏狱”，直接对皇帝负责，可以绕过刑部、大理寺和都察院，随意安插罪名，屈打成招更是家产便饭，有时候还成为皇帝打压臣子的工具。如果真像刘烨所说，只有监视和缉查的职责，却无直接抓捕和定罪的权力，那这个所谓内卫局对众人的威胁就大大降低了。虽然以刘烨在琼海军中的威望，一旦决定要处置某个人，即便集体讨论也很难阻止，但至少有了理论上的制约手段，比起锦衣卫办案搞暗箱操作还是要好得多。
他心服口服，拱手作揖道：“将军能够这么想，是众人之福，属下无话可说。”
见孙元化都没话说了，其他人更加没有反对的胆量和理由。李飞的事确实给琼海军敲响了一记警钟，一个来历不明的人混进来，还成了海军的第二号人物，若真是敌人派来的奸细，即便不能颠覆整个体系，至少会造成极大的破坏，设立一个专门机构进行内部清查，确实很有必要。
众人纷纷表态支持：
“将军所言极是。”
“清查奸细，调查不轨之事，刻不容缓！”
“将军英明！”
……
众人的态度都在刘烨的预料之中，他环顾左右，会心一笑。设立这样一个机构，是他在接受招抚创建琼州营时就有的打算，只是一直找不到合适的机会，直到李飞的事被锦衣卫曝光，他就知道机会来了。
在护卫队时期，人员组成相对单纯，来自外部的威胁很少，没有这个需求，但是攻打广州接受招抚之后，走进了朝廷的视野之内，体系内的人员从清一色马袅村村民和黎人变成了有投降官兵加入，不仅人员更复杂了，外部的威胁也增多了，广州锦衣卫企图混入军营刺探情报就是一个最好的例子。
到了现在，琼海军已经闻名天下，军队数量从数千变成数万，将来还会继续增加，而治下直接管辖的百姓已经达到了十几万，间接控制的地盘已经扩大到了三省，部下更是鱼龙混杂，来自五湖四海，进行内部管控很有必要；另外，朝廷、后金在琼海军身上接连吃瘪以后，对这个对手必定高度重视，肯定会想方设法派人混入琼州刺探军情，排查缉拿奸细刻不容缓，否则琼州就会成为四处漏风的房子，什么重大行动都被对手掌握。
但是因为担心治下军民对“厂卫”会有强烈的抵触，刘烨一直在寻找合适的机会，而李飞事件，正好给了他极佳的理由，以此为切入点，顺势成立自己的“厂卫”，可以减少部下的抵触情绪，加上承诺限制缉捕定罪的权力，让设立这个机构的道路就铺平了。
至于这个内卫局的负责人人选，众人已经隐约猜到了。无论是孙元化、严光还是台湾的朱大典，也许有主政一方的经验或人情练达的世故，但是和厂卫是八竿子打不着的，甚至他们以前都是厂卫潜在的迫害对象，更不可能执掌或者兼任这个机构。这个人可以是一个小人物，但是必须有相关的“从业经验”，琼海军体系内部，这样的人屈指可数，除去前锦衣卫暗桩王启年，剩下只有一个人了。
果然，刘烨喊出了他的名字：“周国新，出列！”
这个广州锦衣卫百户居然就在场内！看来将军这个决定是不容改变的。
在众人惊诧的注视中，周国新有些拘束地出列，他第一次出席这样的场面，还有些不适应，不过脸上却有一种掩饰不住的得意。
他是昨天被那种白色的快船接来的。在参加今天的会议之前，刘烨事先在南园接见了他，透露了成立琼海军自己的“锦衣卫”并让他出任主管的意思，同时告诉他，如果觉得以前接触的层次太低、眼界不够，可以多问问从京城抓回来的京城锦衣卫千户卫忠。
乍听到这个消息，周国新是有些惶恐的，倒不是舍不得大明锦衣卫那点俸禄，而是担心作为琼海军体系的边缘人物，不容易融入这个体系内，而且一来就是大权在握的“厂卫头子”，更容易遭到元老人物的排斥。他试探着说：“将军这么信任鄙人，实在诚惶诚恐。不过鄙人人微言轻，贸然出任这么重要的职位，会不会让其他人不满？再说，既然有卫千户这样经验丰富的锦衣卫老人，为什么不直接降服他为己所用呢？”
刘烨瞪了他一眼：“不要用这种小伎俩来试探我。我用你，是因为我们不打不相识的缘分，加上你这几年为我办差尽心尽力，我愿意相信你。卫忠是什么人？他是锦衣卫十四千户之一，仅次于