刘烨正要回答石英的话，孙元化插嘴道：“扩军固然要紧，可是组织难民垦荒也是要紧事。否则凭空多出几万张嘴，就算我们包揽三县粮赋后存了一些粮食，坐吃山空也不是办法啊！”
刘烨一听，也是啊，扩军是必须的，这也是移民最重要的目的之一，可是首先得解决吃饭问题。以琼州营目前的存粮，养活两三千人的脱产军队毫无问题，可是这个数字扩充到上万，就有些扛不住了。那么组织难民垦荒，自给自足，才是良性循环的正确道路。
正在犹豫先扩军还是先垦荒的时候，严光提议：“何不合二为一，开展军屯？”
刘烨一愣：“军屯？”
严光回答：“正是。把精壮年轻男子甄选之后编入琼州营，然后统一组织去垦荒种地，按连、营编制划分耕种区域，以耕代练，闲暇时也可进行基本的操练，等收粮后再入军营正式操练，屯田、练军两不误。”
孙元化踌躇道：“可是朝廷的卫所屯田都已糜烂不堪，我们又把这一套捡起来，是不是自误前程？”
严光反驳道：“朝廷的卫所之所以糜烂，盖因军官大肆侵占良田据为己有，军士沦为佃户，粮饷短缺，衣不遮体、食不果腹，大量逃亡，才会酿成今日之困局。我等屯田只是权宜之计，等田亩开垦出来，所产粮食足以养活军士，便可回归军营，田亩便可交给他人佃种。何来自误前程一说？”
刘烨插话道：“各抒己见，可不要产生争执。我倒觉得这个法子不错。虽然朝廷的卫所制度江河日下、名存实亡，但是我们的屯田和这个不一样，可以试一试。要不然我们辛辛苦苦招纳难民回来，全部去种地有些可惜，虽然田地和粮食是基础，但是军队才是琼州营的根本，说到底我们还是为了扩军，垦荒只是手段。严先生的这个法子，把垦荒和扩军合二为一，就解决了这个难题。这些人在垦荒种地的同时，能够接受最基本的训练，拿起锄头就是农民，走进军营就是兵，温饱问题解决了，扩军的问题也解决了。”
孙元化问：“既然如此，那便实施军屯。只不过，等到首批屯军入了军营，那么来年的地又让谁来种？仲达（严光的字）说交给他人佃种，可是琼州府又哪来这么多劳力？”琼州地广人稀，如果本地劳动力充足，也犯不着移民了。
刘烨回答：“这个问题不大，等到第一批屯军成为脱产军人，自然有下一批来接盘。等我们通过谢巡按，哦，到时候估计是谢巡抚了，控制了登莱地区之后，山东境内的难民可以源源不断通过登州出海，运往临高。”
祖辈都在临高，从未出过岛的李二狗忍不住好奇心，问道：“将军，山东那地方真有这么多人丁，运都运不完吗？难道无家可归的难民比整个琼州府人丁还要多？”
作为山东人的梁小明、曾在山东做官的孙元化都笑了，刘烨也笑了：“李二狗，不瞒你说，虽然我不知道确切数目，但是兵变造成的难民比琼州府的全部人口都多那是板上钉钉的事。”
刘烨还知道，仅仅崇祯十一年清军绕道河北青口山和北京密云墙子岭入关，从通州、济南等地掳走的人口就将达到了40多万，其中山东占了大半，仅仅是这些被掳的人口，就超过了整个琼州府人口的好几倍。
他对李二狗说：“正好要点你的名，有事要交代你做。佃田和催缴税粮的事一向是你做，这次军屯的事也由你来安排。甄选和编练士兵的事情交给汉生，你就专心负责安排屯田垦荒的地点和面积。”
李二狗说：“将军交代的事，属下必当竭尽全力。只不过临高境内没有这么多可供开荒的地方了，必须向外扩张，可能会涉及邻近澄迈县和黎人聚居区……澄迈官面上的事倒到好办，可是碰到生黎，可有些棘手，那些蛮子可不认官府……”
这几年来，琼州营迅速崛起，从知府衙门到各地州县都雌伏于琼州营的兵威之下，不敢有半点忤逆，但是和五指山深处的生黎却没有什么交集。
琼州府的地形是一个中间高、四周低的形状，中部最高的山脉就是五指山。适合耕种的土地集中在外围，大部分被汉人和熟黎占据，而以狩猎为主的生黎则聚集在五指山周围。如果要找可供屯田的荒地，势必要向五指山的方向扩张，与生黎打交道是无法避免的。
刘烨问林三：“若是汉人垦荒种地，进入了生黎的范围，他们会怎么反应？”
林三回答：“除了个别人数太少、实力太弱的寨子，多半会发起攻击——他们一般把这看做侵犯，在他们眼中，自己祖祖辈辈居住的地方，从天上的云朵到地上的泥土都是他们的。”
刘烨想了想，说道：“随着我们的扩张，掌控这些生黎聚居的区域是迟早的事情，整个琼州府我们都要捏在手里，何况是这些未曾开化的生黎。为了扫清屯田的障碍，林三，你带人把临高以南两百里的地方先扫荡一遍，把这些生黎的寨子都清理了。”将来山东的难民来到这里屯田，初来乍到，又不适应五指山附近山地和丘陵混杂的地形和亚热带的炎热气候，发生冲突时，未必干的过土生土长、熟悉地形和周围环境的生黎。为了避免不必要的人口损失，事先清理出一个“无人区”是很有必要的。
林三问：“将军，怎么个清理法？是驱逐还是直接杀了？”
刘烨没有直接回答，而是继续问林三：“这些生黎是否好