“首相内阁制，将军是想恢复丞相之职吧。”贾诩果然是老狐狸，一听刘毅的介绍就说出相近的职位。
在西汉时曾设丞相一职，后来在东汉时废除，一直未曾恢复。
“是也不是。”刘毅笑着说道。“首相比丞相管得东西更多，仅此而已。”
“管得更多。”贾诩的眼中闪过一丝精光，不动声色的点了点头。“说说你想怎么做？”
“陛下统而不治，任命首相开府替陛下治理，同时组建两个院：上议院和下议院，上议院的成员从皇室宗亲中挑选，下议院从乡绅士族和百姓中挑选，由两院组成议会选拔内阁成员，一同协助首相治理朝政。”
刘毅将君主立宪制的制度大致的说了一遍，这个说法立即得到了贾诩的认同，所谓的上议院和下议院，就是拉拢社会各个阶级。
若是想要在政治上站稳脚跟，就必须有一个成熟的方案，利益分配不均，很容易造成社会动荡，甚至最后翻船。
刘毅的提议就很好的兼顾了各个社会阶层的利益，虽然贾诩不知道什么是社会阶层，不过他明白刘毅若是想要坐稳首相的位置，没有人支持是不行的。
“好，将军有此雄才大略，此事可成矣。”贾诩两眼放光的说道。“上议院就由老夫去筹建。”
“好，不过宗亲之事，我也要承担一部分，你去联络好，我要亲自审查一遍，以免鱼龙混杂，混进一些不好的角色。”刘毅现在担任着皇室宗正一职，这上议院的选拔他自然也要参与其中。
“子家，下议院交由你和孔明一同组建，你可愿意？”刘毅看向一直默不作声的卢毓问道。
“小子愿为将军分忧。”卢毓欣喜若狂的回应道。
安排好贾诩和卢毓以后，贾诩两人自觉的告退。
刘毅开始着手下一步的工作，舆论。
一个社会的舆论导向十分重要，幸好刘毅有郑玄这样有影响力的人物在，所以在舆论方面他倒是不用特别的花心思，郑玄自然会替刘毅安排好。
但是刘毅所面对的问题是皇亲贵胄不肯将权力外放，即便贾诩巧舌如簧，这些老顽固也不答应，他们只同意组建上议院，不同意组建下议院。
对此，刘毅果断联系士族和富商等，将他们召集起来，把下议院的事情摊牌，同时让他们去把那帮老顽固说服。
有时候事情就是如此的诡异，原本一直嚷嚷着不同意的老顽固在士族和富商等新兴势力的交流后，竟然妥协了。
至此，刘毅组建两院的目标已经完成，贾诩也向刘协提出要组内阁，任命首相的事情，同时两院的人员也在紧锣密鼓的选拔当中。
深宫当中，刘协有些无力的看着贾诩的奏折，上面的东西让他觉得有些身体发冷，刘毅是要彻底的架空他，一点机会都不给。
“权力，权力，哈哈。”宫里传来刘协有些绝望而癫狂的声音。
翌日，刘协颁布圣旨，任命刘毅为首相，废除尚书令、中书令等官职，同时公告天下，宣布采取新的制度。
一时间，天下的文人与诸侯都议论纷纷。
当然刘毅在上议院给曹操和刘备都留了位置，就是孙权也在下议院占据一席之地。
不过他们只是名义上的议员，刘毅曾派使者言明，若是曹操等诸侯愿意入朝为官，将自动获取议会的席位。
可是想要这些已经重权在握的诸侯放弃一切来朝中就职，可能性不大。
倒是刘琮、刘琦两兄弟第一时间响应刘毅的号召，来到蓟城，赢得了上议院和议会的席位。
有了这两人做榜样，全国各地也陆续有皇室后裔来蓟城想要进入上议院，不过后续来的人都要经过审核，并非来了就能进。
上议院和下议院的选拔还在继续，刘毅已经初步的确定了内阁的人选。
贾诩、陈文、崔琰、张机、卢毓、诸葛亮，这几位谋士都进入内阁当中，贾诩出任内政大臣兼任下议院议长，陈文出任农业大臣，崔琰出任律法大臣，张机出任卫生大臣，卢毓和诸葛亮则为候补内阁成员。
至于其他的职位，一时间没有合适的人选，刘毅也不急着将职位放出去。
刘毅也同贾诩一样兼职，即是首相，也兼任上议院议长。
虽然杨修每天上朝都要反对刘毅的新政体，不过随着上、下两院的逐步形成，皇室贵胄等老派势力同新兴的乡绅富豪、士族达成一致后，保皇党根本无力反抗这一切。
尔后，保皇党更是悉数加入了上、下议院。
至此，新的政体初步萌芽，刘毅也不知道这样改革会有什么样的后果，不过非常时期，行非常事。
现如今若是采用历史上那些权臣那样设立一个丞相一职，大权独揽一身，恐怕会引起更大的反弹。
内阁制，让权力分散一些，因为现行的朝廷还未一统，所以刘毅也不可能放权，但是日后若是大汉能再次统一，刘毅便可继续推行后续的政策。
诸侯间，曹操是为之赞叹，孙权则是默然不语，唯有刘备破口大骂，直言刘毅欺辱刘协，实乃大逆不道的国贼，声称要组建联军讨伐刘毅。
当然刘备只不过是嘴上说说而已，他刚刚得到益州，紧接着又吞了荆州，若是不耗点时间去稳固胜利成果，恐怕很快又会回到先前寄人篱下的状态。
刘毅没想的是刘琦和刘琮两人一到蓟城，说什么也不肯再去荆州，他们两个已经怕了刘备。
倒是蔡瑁还有几