钱庄有风险，投资需谨慎。新国八年十月开始。一条政策从宫中传了出来，举国上下一片哗然。陆炳下皇命，各地皆张贴告示，主要路口城门和钱庄内也必须张贴，并责令衙门进行宣传，发行统一纸币。
虽然因为金银铜板的沉重不便。导致纸币必须要发行，前朝也有先例，比如宋朝的交子，还有明朝的大明通宝，不过大多都以失败告终。最终这些纸币从刚开始与金属货币等同价值。变得一文不值，连擦屁股都没人要。况且一般实行起来的时候，都是国家强制实施，现如今新国通常不强制而为，但对此事上却也是下达了三年强制命令。各大钱庄的各种票据就相当于纸币，但因为种类较多，相对容易混乱，而现在经济的发达导致金属货币越来越不方便。一切既是不得已而为之，也是顺势而为。
三年之内，皆可用金属货币兑换纸币。纸币发行以金属货币数量为基准，也就是国家金银越多发行货币越多，当年岁入的金属货币不增同年就不发行新的纸币。三年内金属货币和纸币可以共同使用，三年后金属货币作废，而且兑换的越早兑换额度就越大，此举不是强制胜似强制。各地各商家不得拒收纸币。纸币有自己的编号和各种防造假的技术，民间难以模仿出来。其借鉴了钱庄的票据的一些优点和防伪措施。
纸币的发行，势必要对民间造成一定的冲击。造成极大的反对意见，但同样也是利国利民的大策。有了纸币发行量和保有量的概念，就不会产生以前过度发行，以纸换物无度无节制最终导致纸币贬值的事情发生。陆炳对此举有着信心，而户部大臣们也对此感到兴奋，他们都认为这种纸币会坚挺下来，成为硬通货不会贬值。大家都十分亢奋，因为这是开天辟地之举，一旦成了，这帮先行大臣将会名垂青史，因为他们改变了千百年来货币的状态，成为立法创新之人。而与此同时，铜矿不再是因为是造钱的原料，而成为国家监管控制的重中之重了。
而对于外来的经商者而言，他们要来新国经商，就需要用真金白银换取大量的纸币。如果是来倒卖货物，收到的也是纸币，可以用纸币去国外作用，也可在相应钱庄换成白银，同样百姓也是允许这样做的，并不限制白银在市面上流动，只是不能作为货币流动。这就存在了一个漏洞，就是国家虽然不承认，但百姓依然可以约定俗称利用金银换货，商家虽然不能拒绝收取纸币，但也同样可以用纸币前去钱庄换成白银。也就是说，真金白银虽然在官方意义上被否定了有货币的作用，但在民间依然可以流通。
这给百姓们带来了一丝安全感，而这样的漏洞陆炳和智谋了得的群臣自然也看出来了，不过他们并没有强制执行。因为陆炳及群臣对这样的纸币有信心，他们想先只有对比才能体现出纸币的优越性来，这才有了三年为期，而百姓也会慢慢接受纸币，并一定会爱上更加方便的纸币的。
纸币的样子为两掌大，上面印有陆炳的肖像以及面额和许多明的暗的防伪图案，看起来十分好看。为了方便使用，不同的面额都有不同的颜色，更加方便纸币辨别和交易。纸张的选材也是百姓前所未见过的，觉得也挺好看的，所以这种纸币一经现世，就令百姓格外新奇，认为不同于以往那些粗制滥造骗钱的纸币。
出于对陆家治国以来的信任，国民对陆炳发行纸币，非但没有特别的反对，反而体现出空前的热情，这让所有人都未曾想到，纸币就这样没有阻力的推行了起来。而且纸币经久不衰，十分保值和坚挺，并对新国的经济甚至世界经济都起到了调控作用，开辟了一个先河，令他国纷纷效仿，但其效并不如新国。